隨著數(shù)字技術(shù)在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的應(yīng)用普及和不斷滲透，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容已上升為數(shù)字公共產(chǎn)品，開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新已成為數(shù)字公共產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供給形式。為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，需要大力推進(jìn)數(shù)字公共產(chǎn)品體系建設(shè)與開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字公共產(chǎn)品

是構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《數(shù)字合作路線(xiàn)圖》，數(shù)字公共產(chǎn)品是指遵守隱私及其他適用法律和最佳實(shí)踐，不造成損害，同時(shí)助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)源軟件、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放人工智能模型、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放內(nèi)容等。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字公共產(chǎn)品正成為重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、變革治理模式、改變競(jìng)爭(zhēng)格局的重要力量。

（一）數(shù)字公共產(chǎn)品推動(dòng)提升國(guó)家數(shù)字能力。

數(shù)字公共產(chǎn)品在完善數(shù)字政府功能、重塑公共服務(wù)供給模式、提升社會(huì)治理能力上具有積極作用。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)內(nèi)容之一是建設(shè)穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，如國(guó)家支付、醫(yī)療保障和身份識(shí)別系統(tǒng)等。為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)，政府部門(mén)需要進(jìn)一步加快“數(shù)字政府”建設(shè)，從追求業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化和信息化升級(jí)為以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)智能化與治理現(xiàn)代化。

數(shù)字公共產(chǎn)品還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中針對(duì)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域頭部科技企業(yè)壟斷性的工具與技術(shù)服務(wù)的替代方案。各類(lèi)科技企業(yè)在承接、協(xié)助政府部門(mén)構(gòu)建數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，事實(shí)上具備了影響國(guó)家級(jí)數(shù)字系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)和更新的能力。如果在開(kāi)展技術(shù)選型和架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，能將數(shù)字公共產(chǎn)品納入考慮，可有效化解專(zhuān)有供應(yīng)商控制核心技術(shù)的模式困境，甚至還能更好地滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求。

（二）數(shù)字公共產(chǎn)品促進(jìn)全球數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作。

數(shù)字公共產(chǎn)品在增加就業(yè)、帶動(dòng)貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有良好效益，有助于全面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，充分優(yōu)質(zhì)的數(shù)字公共產(chǎn)品供給，一方面有助于各國(guó)建立必要的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，調(diào)和數(shù)字技術(shù)供需矛盾、消除數(shù)字鴻溝；另一方面也將極大推動(dòng)世界各國(guó)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多邊協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)全球數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作，進(jìn)一步釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）數(shù)字公共產(chǎn)品為國(guó)內(nèi)開(kāi)源項(xiàng)目創(chuàng)造機(jī)遇。

開(kāi)源作為科技創(chuàng)新重要的協(xié)作模式，已成為推動(dòng)全球信息技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是數(shù)字公共品的典型生產(chǎn)供給方式。開(kāi)源能夠最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力，特別是在促進(jìn)操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)以及芯片等底層基礎(chǔ)軟硬件協(xié)同研發(fā)應(yīng)用方面將發(fā)揮重要作用。對(duì)于國(guó)家重大數(shù)字公共設(shè)施建設(shè)，可以適當(dāng)為國(guó)內(nèi)開(kāi)源項(xiàng)目提供參與機(jī)會(huì)，加快這些項(xiàng)目的發(fā)展和成長(zhǎng)，快速提升成熟度。目前，我國(guó)已通過(guò)參與開(kāi)源創(chuàng)新模式逐步構(gòu)建起較為健全的新一代信息技術(shù)體系，但是與國(guó)際開(kāi)源形勢(shì)相比，國(guó)內(nèi)開(kāi)源項(xiàng)目和開(kāi)源社區(qū)相對(duì)比較碎片化。有了重大項(xiàng)目牽引，就可以更好地集中這些開(kāi)源的力量，打造開(kāi)放社區(qū)與全球開(kāi)發(fā)者共同構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、多元和架構(gòu)包容的軟件生態(tài)體系，加快形成關(guān)鍵軟件技術(shù)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)

數(shù)字公共產(chǎn)品已經(jīng)上升到數(shù)字價(jià)值鏈的關(guān)鍵位置，能提供更多的安全性與穩(wěn)定性，還能成為激活創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。鑒于數(shù)字技術(shù)在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要作用，世界各國(guó)紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)加大數(shù)字公共產(chǎn)品領(lǐng)域投入力度。我國(guó)基礎(chǔ)軟件特別是操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展已取得了相當(dāng)成績(jī)，但在國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)下發(fā)展仍面臨諸多不確定性，因此，亟須從頂層設(shè)計(jì)上加快構(gòu)建完善的政策支撐體系。

（一）發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品體系。

我國(guó)基礎(chǔ)軟件發(fā)展具有應(yīng)用場(chǎng)景多元化、人才隊(duì)伍多樣化的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)揮新型舉國(guó)體制在數(shù)字公共產(chǎn)品體系構(gòu)建中的重要角色。

首先，開(kāi)展對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品理論的系統(tǒng)研究。數(shù)字公共產(chǎn)品有著長(zhǎng)生命周期，面臨各方介入的復(fù)雜局面。需要界定好數(shù)字公共產(chǎn)品內(nèi)涵與外延以保證其公共屬性。數(shù)字公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要，核心要素包括多方參與情況、決策的公開(kāi)性、品牌的所有權(quán)等。

其次，推進(jìn)底層關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。將軟硬件領(lǐng)域的關(guān)鍵底層技術(shù)或行業(yè)共性技術(shù)，如操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、底層芯片等界定為數(shù)字公共產(chǎn)品，建立數(shù)字公共產(chǎn)品孵化器，探索發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，加快底層核心數(shù)字技術(shù)的共同研發(fā)與自主可控。建議國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目成果可以開(kāi)放一定比例的源代碼，進(jìn)一步豐富數(shù)字公共產(chǎn)品的技術(shù)與創(chuàng)意來(lái)源，打造數(shù)字公共產(chǎn)品的開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)體系與統(tǒng)一的開(kāi)源創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

再次，協(xié)同各方力量共同推進(jìn)開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮央企、國(guó)企在數(shù)字公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)頭羊作用，鼓勵(lì)頭部科技企業(yè)持續(xù)投入開(kāi)源生態(tài)建設(shè)，協(xié)同大量中小企業(yè)積極參與開(kāi)源，貢獻(xiàn)開(kāi)源，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放包容的開(kāi)源平臺(tái)、優(yōu)化高效的管理流程、吸引高水平的科研人才、構(gòu)建閉環(huán)的商業(yè)模式和付費(fèi)模式。推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)各界形成合力共同推進(jìn)開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

（二）加大數(shù)字公共產(chǎn)品投資支持力度。

建議打造數(shù)字公共產(chǎn)品的國(guó)家公益投資基金，以加強(qiáng)開(kāi)源技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用的可持續(xù)投資。數(shù)字公共產(chǎn)品基金將匯聚來(lái)自公共部門(mén)和私人部門(mén)的投資力量，并長(zhǎng)期專(zhuān)注于關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)解決方案。首先，將公益基金與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)合。通過(guò)國(guó)家數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金大力支持?jǐn)?shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，如操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)及存儲(chǔ)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、開(kāi)源硬件等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品投資基金機(jī)制。其次，加強(qiáng)數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金頂層設(shè)計(jì)。從制度設(shè)計(jì)、人才激勵(lì)、項(xiàng)目挖掘、項(xiàng)目孵化、管理辦法等加強(qiáng)數(shù)字公共產(chǎn)品的管理、研發(fā)與運(yùn)營(yíng)，以合規(guī)、透明的方式運(yùn)作數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金。再次，豐富數(shù)字公共產(chǎn)品的商業(yè)運(yùn)作模式。依托公益基金保障核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，在技術(shù)應(yīng)用及市場(chǎng)推廣方面創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)數(shù)字公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)數(shù)字公共產(chǎn)品開(kāi)放的國(guó)際戰(zhàn)略合作布局。

開(kāi)源開(kāi)放是數(shù)字公共產(chǎn)品的核心研發(fā)模式，開(kāi)源是全球性的大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作模式，我國(guó)作為新興發(fā)展大國(guó)要走向世界并實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，必須在國(guó)際視野上對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略合作布局。首先，營(yíng)造開(kāi)放的開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)氛圍。開(kāi)源發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)密切相關(guān)，需要政府、企業(yè)以及社會(huì)各界開(kāi)源組織積極協(xié)同合作共同推進(jìn)。其次，以國(guó)際視野為開(kāi)源生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。積極融入全球數(shù)字創(chuàng)新體系，提供數(shù)字公共產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序。鼓勵(lì)開(kāi)源組織，如開(kāi)源基金會(huì)、開(kāi)源組織、開(kāi)源社區(qū)以及開(kāi)源項(xiàng)目走向全球，同時(shí)吸引有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名開(kāi)源項(xiàng)目入駐我國(guó)的開(kāi)源社區(qū)。再次，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)開(kāi)源項(xiàng)目出海，拓展國(guó)際化路線(xiàn)。積極推進(jìn)國(guó)際開(kāi)源政策、開(kāi)源規(guī)則設(shè)計(jì)、開(kāi)源社區(qū)融入等方面的理論與政策研究，加強(qiáng)開(kāi)源國(guó)際人才培養(yǎng)，提升開(kāi)源國(guó)際影響力。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院）