目前，我國在碳現(xiàn)貨市場的交易活躍度和碳價方面，與發(fā)達(dá)國家碳市場仍存在一定差距。業(yè)界也期待通過碳期貨市場的建立，推動期現(xiàn)貨市場聯(lián)動，進(jìn)一步完善碳交易市場。

繼2022年7月廣東省出臺“雙碳”實(shí)施意見后，2023年2月21日，廣州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了廣州市《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》提出關(guān)于低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)碳匯、政策體系、市場機(jī)制、合作交流等10個方面重點(diǎn)任務(wù)，并按2025、2030、2060三個時間點(diǎn)三步走，提出了廣州推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建成全球生態(tài)文明示范城市的目標(biāo)。

暨南大學(xué)低碳與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長、廣州區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)研究基地執(zhí)行主任沈洪濤教授在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，此次廣州《實(shí)施意見》綜合考慮了整體與局部，短期與長期，發(fā)展與減排，政府與市場，國內(nèi)與國際的關(guān)系，并結(jié)合了廣州的實(shí)際情況和面臨的現(xiàn)狀，提出了一套務(wù)實(shí)的行動方案。

立足廣州實(shí)際調(diào)結(jié)構(gòu)

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

廣州在資源稟賦上有其特殊性，屬于典型的能源輸入型地區(qū)，本地能源資源總體匱乏、能源自給率低；煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調(diào)入和進(jìn)口，本地可利用的能源資源主要為水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，水能資源開發(fā)程度已基本飽和，太陽能屬于三類資源區(qū)，生物質(zhì)能利用則主要是城市生活垃圾處理。

“十二五”、“十三五”十年間，廣州市能耗強(qiáng)度累計下降36%，下降幅度位居全國前列，這也意味著未來能耗強(qiáng)度下降速度將逐漸變緩。

基于現(xiàn)狀，《實(shí)施意見》在構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系方面，呼應(yīng)了《廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中關(guān)于推進(jìn)煤炭清潔高效利用、積極開發(fā)可再生能源的要求?！秾?shí)施意見》在提出供應(yīng)側(cè)著力提升能源供給水平，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障能力的同時，提升天然氣供給能力，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并結(jié)合廣州地理空間布局，提出了拓展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源?yīng)用場景，靈活布局分布式能源站。

除了能源轉(zhuǎn)型，工業(yè)領(lǐng)域的綠色高質(zhì)量發(fā)展對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也至關(guān)重要。

2022年，廣州首次提出“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，不僅是產(chǎn)業(yè)要低碳發(fā)展，更要發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

《實(shí)施意見》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中著力做“加減法”。一方面，《實(shí)施意見》提出要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是推動新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，對于高耗能高排放項(xiàng)目的監(jiān)管，《實(shí)施意見》提出要加大對已建項(xiàng)目的節(jié)能減排改造力度，有序淘汰產(chǎn)能過剩、落后的高耗能高排放企業(yè)。

“‘雙碳’不單是生態(tài)環(huán)境問題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)不可能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秾?shí)施意見》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，結(jié)合了廣州制造業(yè)立市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一套務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑?！鄙蚝闈f。

值得注意的是，《實(shí)施意見》提出，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極應(yīng)對“國際綠色貿(mào)易壁壘”。

作為一個外向型城市，廣州的對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)總量中扮演重要角色。2022年，廣州外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)1.09萬億元人民幣，年度規(guī)模創(chuàng)歷史新高，占廣東省外貿(mào)總值的13.2%。

“在國際貿(mào)易形勢相對復(fù)雜的大背景下，2023年廣州的出口預(yù)計將面臨一定的壓力?！秾?shí)施意見》中，廣州提出了積極應(yīng)對國際綠色壁壘的意見，這是面對目前復(fù)雜外部形勢，以及在低碳經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易規(guī)則影響現(xiàn)狀和預(yù)期之下，提出的客觀要求，也是廣州在鞏固其外向型經(jīng)濟(jì)作用的過程中必須正視的問題?！鄙蚝闈f。

另外，《實(shí)施意見》首次提出完善“城市碳匯網(wǎng)絡(luò)”的概念，要求提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。部分受訪專家認(rèn)為，目前業(yè)界對于“雙碳”的關(guān)注更多聚焦在“達(dá)峰”層面，而“中和”層面是更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方向，碳匯與碳中和的概念更密切。

全面布局碳交易市場

廣州作為全國首批國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，過去五年綠色信貸增長了2.4倍。但在綠色金融結(jié)構(gòu)體系方面，廣州面臨著與全國同樣的問題。

普華永道中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)主管合伙人張立鈞在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，中國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在接下來的數(shù)年中每年至少需投入數(shù)萬億元資金。與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國綠色金融結(jié)構(gòu)仍以綠色信貸、綠色債券等間接融資為主，主要投向?yàn)榇笮托履茉搭I(lǐng)域項(xiàng)目，如風(fēng)能、光伏等。

對于投資回報不確定性較大的綠色技術(shù)前沿領(lǐng)域，如氫能、儲能、碳捕捉等技術(shù)的投入，更需要發(fā)揮間接融資工具的作用。

《實(shí)施意見》基于當(dāng)前綠色金融結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及綠色低碳產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的投融資需求，提出了鼓勵開展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券等綠色公司信用類債券，支持港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。

“引導(dǎo)更多直接融資進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域，能進(jìn)一步助推中國多層次資本市場的構(gòu)建和金融業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！睆埩⑩x說。

碳交易市場是綠色金融體系的重要組成部分，碳交易也是全球普遍采用的氣候治理市場化機(jī)制，廣州此次在碳排放權(quán)期現(xiàn)貨交易市場全面布局，依托廣碳所、廣期所同時推進(jìn)兩大領(lǐng)域建設(shè)。

《實(shí)施意見》提出，依托廣州碳排放權(quán)交易中心推動粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

截至目前，廣州碳交易市場運(yùn)行已超過十年。廣州碳排放權(quán)交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣碳所自成立以來累計成交量均居全國首位。截至2022年12月末，廣碳所累計成交配額2.143億噸，占全國總量26.17%，位居全國第一；總成交金額達(dá)56.39億元，占全國總量21.29%。

在受訪專家看來，依托日漸成熟的碳交易市場，推動粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，是廣州依托粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)揮高水平對外開放窗口，參與國際碳市場的積極嘗試。

根據(jù)國際碳行動伙伴組織（ICAP）的最新數(shù)據(jù)，截至2021年，全球共有25個正在運(yùn)行的碳交易體系，其所處區(qū)域的GDP總量約占全球總量的55%，人口約占全球人口的1/3，覆蓋了17%的溫室氣體排放。此外，還有22個碳交易體系即將運(yùn)營。

依據(jù)國際成熟碳交易市場的經(jīng)驗(yàn)，碳市場發(fā)展一方面離不開政府的推動，另一方面更需要建立市場化的機(jī)制。

“建立粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場是在跨境碳交易機(jī)制上的先行先試，在此基礎(chǔ)上，以大灣區(qū)碳市場為試驗(yàn)田，探索跨境市場完善的制度，有利于推動‘一帶一路’倡議，并加速推動人民幣國際化進(jìn)程?！鄙蚝闈f。

目前，我國在碳現(xiàn)貨市場的交易活躍度和碳價方面，與發(fā)達(dá)國家碳市場仍存在一定差距。業(yè)界也期待通過碳期貨市場的建立，推動期現(xiàn)貨市場聯(lián)動，進(jìn)一步完善碳交易市場。

早在2021年，工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會四部門已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出支持廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場?！秾?shí)施意見》明確提出，大力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳排放權(quán)期貨市場建設(shè)。

沈洪濤建議，“無論現(xiàn)貨還是期貨市場，都應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，尤其是碳市場的定價功能。我們期待盡快推出碳排放權(quán)期貨產(chǎn)品，使期貨市場跟現(xiàn)貨市場形成良性互動，充分發(fā)揮其活躍市場、價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理的功能，從而助推‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?/span>