全國政協(xié)5月17日在京召開“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會。數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)、數(shù)實融合，數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)等……成為會議關(guān)鍵詞。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話。他強調(diào)，辯證看待和統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全的關(guān)系，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，使之更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴出席會議時指出，全球數(shù)字經(jīng)濟正呈現(xiàn)智能化、量子化、跨界融合、深度滲透、變革速度指數(shù)化等新特征。要努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟帶來的全方位變革，提高綜合國力和國際競爭力。要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高基礎(chǔ)研究水平，重視先進適用技術(shù)研發(fā)推廣。企業(yè)家是最重要的創(chuàng)新主體，要支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，研究支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展具體措施，鼓勵平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目。要處理好政府和市場關(guān)系，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，健全法律法規(guī)，增加政府直接投入，提高全民族數(shù)字化素質(zhì)，支持數(shù)字企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須堅持對外開放，特別是著眼于人、著力于人，以開放促競爭，以競爭促創(chuàng)新。

昨日，港股集體收漲，恒生科技指數(shù)大漲5.78%，互聯(lián)網(wǎng)科技、汽車、蘋果概念等板塊漲幅居前，京東、阿里巴巴漲超7%，嗶哩嗶哩漲近7%；熱門中概股盤前集體走高，阿里巴巴漲超6%，京東漲超5%，拼多多漲超6%。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》指出，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。

今年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，而2020年這一數(shù)字為7.8%。這也意味著未來幾年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)將迎來政策利好。

新華社消息，此次專題協(xié)商會有近100位全國政協(xié)委員參加會議，29位委員、專家在會上發(fā)言，140多位委員通過委員履職平臺發(fā)表意見。

委員們認為，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國地位穩(wěn)固，未來發(fā)展前景廣闊。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，引導(dǎo)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分挖掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿?，促進新一代信息技術(shù)為設(shè)備賦智、為企業(yè)賦值、為產(chǎn)業(yè)賦能。

《規(guī)劃》也指出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線。并部署了優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等八方面重點任務(wù)。

其實，目前數(shù)實融合、加強核心技術(shù)的投入等已成為不少企業(yè)的重要風(fēng)向，以騰訊、阿里巴巴、美團、京東、拼多多等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加碼B端。比如騰訊2021Q4財報中，數(shù)實經(jīng)濟業(yè)務(wù)收入首次超越游戲，去年四季度，金融和企業(yè)服務(wù)板塊的營收同比增長25%。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理阿里、騰訊、美團、京東及拼多多等五家企業(yè)的企業(yè)研發(fā)費用，2021年度，研發(fā)費用位居前兩位的分別是阿里和騰訊，金額為578.23億元和518.8億元，同比增長分別為6%和33%。其他三家企業(yè)2021年度研發(fā)經(jīng)費分別為166.75億元、163億元、89.926億元，同比增長分別為53%、1%、30%。

此外，會議指出，要厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，在保障國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。要鼓勵數(shù)字經(jīng)濟國際合作，積極參與全球數(shù)字治理進程。

數(shù)據(jù)要素市場的搭建是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的關(guān)鍵，南開大學(xué)競爭法研究中心主任、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵指出，數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，基礎(chǔ)是構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展是健全高效的定價機制，底線是保障數(shù)據(jù)要素安全發(fā)展。

此次會議再次強調(diào)“理清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利”，有利于更好地推進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

陳兵告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這釋放出一個明確的信號：即以保障數(shù)據(jù)安全、有序流通為目的，逐步厘清數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利邊界，合理消弭數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議。同時，依法依規(guī)維護數(shù)字企業(yè)科技創(chuàng)新成果，有理有節(jié)常態(tài)化平臺經(jīng)濟監(jiān)管，以求最大限度開發(fā)和利用數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字強國戰(zhàn)略穩(wěn)步實現(xiàn)。

接連釋放平臺治理積極信號

與2021年針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域密集、穿透式的監(jiān)管相比，今年以來，強調(diào)常態(tài)化監(jiān)管，要求規(guī)范、透明、可預(yù)期，健康發(fā)展成為主線。這也意味著更平穩(wěn)的監(jiān)管態(tài)度，有利于提振市場信心。

2021年被定義為“反壟斷”大年，阿里、美團因?qū)嵤岸x一”壟斷行為被國家市場監(jiān)督管理總局分別罰款182.28億元、34.42億元，虎牙斗魚合并被叫停，多家平臺巨頭領(lǐng)到違法實施經(jīng)營者集中行政處罰罰單……

強監(jiān)管有效規(guī)制了違法實施壟斷、資本無序擴張的亂象，公平競爭的市場環(huán)境得到了一定程度的恢復(fù)。今年3月份，市場監(jiān)管總局表示，平臺整改工作開展以來，平臺“二選一”和壟斷等突出問題改善明顯，價格和不正當(dāng)競爭問題得到遏制，平臺秩序明顯好轉(zhuǎn)。

除卻反壟斷這一監(jiān)管工具，網(wǎng)絡(luò)安全審查的強化給平臺加上數(shù)據(jù)安全“閥門”、《個人信息保護法》等強調(diào)了平臺對個人信息保護的責(zé)任與義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)游戲版號的停發(fā)讓游戲行業(yè)更審慎地對待未成年人保護……市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管多管齊下，立法、立規(guī)，密集、穿透式的監(jiān)管貫穿了2021年。

2021年年底的中央經(jīng)濟工作會議，政策風(fēng)向有所緩和。相比較2020年底會議中較大篇幅對平臺經(jīng)濟的反壟斷措辭，更聚焦“深入推進公平競爭政策實施”。此外，中央經(jīng)濟工作會議還提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

中國社會科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉認為，設(shè)置“紅綠燈”體現(xiàn)了規(guī)范與發(fā)展并重的思路，即結(jié)合現(xiàn)行法律體系更好地平衡資本產(chǎn)生的利弊影響，特別是相關(guān)負面清單規(guī)則的有效實施。

此后，在系列會議以及政策中，都釋放了向好的政策風(fēng)向。政府工作報告中更注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新與公平競爭政策的深入推進，其中指出“創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性”“深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護公平有序的市場環(huán)境”。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議提出“市場化、法治化、國際化”的方針，重申設(shè)置“紅綠燈”促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，并且要求通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作。

中共中央政治局4月29日召開會議時提到，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

整體政策指向一致，強調(diào)常態(tài)化監(jiān)管，要求規(guī)范、透明、可預(yù)期，健康發(fā)展成為主線。

此次，劉鶴在會議上強調(diào)的“支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”也一以貫之了今年的監(jiān)管方向。

平臺經(jīng)濟正擺脫不確定性 規(guī)范健康發(fā)展是未來主題

平臺經(jīng)濟，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心。平臺基于數(shù)據(jù)、算法、算力，平臺連接范圍、承載的信息、提供的功能等能量巨大，跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)突顯，在社會生產(chǎn)生活中扮演越來越重要的角色。

“平臺具有超大力量，可以將自身優(yōu)勢傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，甚至利用壟斷力量控制上下游，這也是平臺和普通企業(yè)的區(qū)別?！备吲舐蓭熓聞?wù)所高級合伙人姜麗勇指出，“平臺是治理的‘牛鼻子’，規(guī)范和引導(dǎo)平臺健康發(fā)展，可以多快好省促進社會治理。”

作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展尤為重要。

但此前伴隨著平臺經(jīng)濟發(fā)展，也出現(xiàn)了二選一、掐尖式收購、大數(shù)據(jù)殺熟、平臺的自我優(yōu)待等大量類似行為，平臺壟斷與惡性競爭并存，一定程度擾亂了市場秩序。為了規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，也就有了2021年貫穿一整年的監(jiān)管舉措。

4月29日下午中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進行第三十八次集體學(xué)習(xí)。中國人民大學(xué)副校長（現(xiàn)已任上海財經(jīng)大學(xué)校長）劉元春就這個問題進行講解，提出了工作建議。

當(dāng)天，劉元春教授在接受央視《新聞1+1》節(jié)目專訪時明確提出：規(guī)范是為了發(fā)展。我們一直堅持，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，而且發(fā)展是第一要義?！八砸虼?，我們就會看到，在前期我們整頓平臺經(jīng)濟取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，我們必須要旗幟鮮明把支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展作為我們未來的一個主題。”

此次會議再次釋放支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，支持數(shù)字企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市等積極信號，政策面轉(zhuǎn)暖有望帶動行業(yè)估值和盈利能力提升。

5月16日，摩根大通發(fā)布研報表示，正在重新審視短期和長期基本面前景，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正在擺脫各種不確定性，未來頭部公司的股價或?qū)⒊A(yù)期上漲。