“同等門(mén)檻”參與政府采購(gòu)

2020年1月1日，《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。作為外資規(guī)模全國(guó)第一的大省，廣東迅速開(kāi)展了地方性立法的探索。

廣東版《條例》具有濃厚的廣東實(shí)干特色。廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹：“《條例》堅(jiān)持有幾條寫(xiě)幾條，不重復(fù)上位法，突出廣東特色，體例上沒(méi)有分章分節(jié)，全文共28條，一文到底，內(nèi)容上注意與上位法進(jìn)行銜接，并結(jié)合廣東實(shí)際作補(bǔ)充和細(xì)化。”

突出平等保護(hù)，是《條例》的一大亮點(diǎn)?！稐l例》第五條規(guī)定，本省按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

《條例》第六條規(guī)定，各級(jí)政府在政府資金安排、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，應(yīng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

在參與政府采購(gòu)方面，條例第十五條還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商企業(yè)。

“同等門(mén)檻參與政府采購(gòu)，這一條款很重要，以前這一塊是比較模糊的，企業(yè)也有點(diǎn)‘蒙查查’，現(xiàn)在是有法可依?！睆V東省外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳江接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪(fǎng)表示。

在科技研發(fā)上，《條例》第十六條規(guī)定，外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào)，并享受配套政策扶持。大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定面向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)開(kāi)放共享。

在具體的措施方面，《條例》規(guī)定，外商投資企業(yè)符合條件的中國(guó)籍員工可以申請(qǐng)加入政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，可以參加各?lèi)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)等。

廣東省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)梁勤儒介紹，事實(shí)上，廣東省一直都鼓勵(lì)外商企業(yè)參與科技研發(fā)，目前蘋(píng)果、英特爾、三星、本田等世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東均設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣東從2015年啟動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申報(bào)，給予企業(yè)資金支持，這其中也包括外商企業(yè)，只要符合人員、設(shè)備、場(chǎng)地、項(xiàng)目資金等條件，條例從立法層面對(duì)外商企業(yè)一視同仁。

通過(guò)立法回應(yīng)外企關(guān)切

通過(guò)立法回應(yīng)外商企業(yè)的關(guān)切，是此次立法的出發(fā)點(diǎn)。

廣東省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳越華介紹，截至2021年底，廣東省累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)近28.9萬(wàn)家，利用外資5239.1億美元，位居全國(guó)第一。2021年全年，全省實(shí)際使用外資1840億元，比2020年增長(zhǎng)13.6%，兩年平均增長(zhǎng)10.0%。

廣東省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委副主任委員余立鋼介紹，2020年全國(guó)的外商投資法出臺(tái)后，廣東外商對(duì)地方立法呼聲很高，實(shí)踐中，外商投資企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、技術(shù)合作等權(quán)益問(wèn)題非常關(guān)切，期待更明確的政策保障。

余立鋼介紹，通過(guò)制定《條例》，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，通過(guò)立法層面加以規(guī)范和解決外商投資權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，消除外國(guó)投資者擔(dān)憂(yōu)和困惑，進(jìn)一步吸引和穩(wěn)定外資。

正因如此，此次廣東版《條例》，對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其中另一大亮點(diǎn)。

28條條款中，專(zhuān)門(mén)有三條從行政執(zhí)法、公共服務(wù)資源利用以及司法保障三個(gè)方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》提出，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系，依法處理侵害外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障外商投資企業(yè)依法公平利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)方面享受服務(wù)；各級(jí)人民法院對(duì)于外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全、行為保全、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法按期受理、審查、做出裁定；對(duì)于故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法適用懲罰性賠償制度。

《條例》對(duì)投訴處理的工作時(shí)限也做了明確規(guī)定：投訴工作機(jī)構(gòu)接到外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)投訴后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)。

“在上位法的條例中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是沒(méi)有這么明細(xì)規(guī)定的，廣東之所以花這么大篇幅強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也體現(xiàn)了對(duì)外商權(quán)益保護(hù)的關(guān)切。”廣東省外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳江告訴南財(cái)記者，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的不明晰，過(guò)往可能存在國(guó)內(nèi)合作企業(yè)借用外資企業(yè)的技術(shù)去參與采購(gòu)，或有外資企業(yè)想?yún)⑴c政府采購(gòu)只能借殼國(guó)內(nèi)企業(yè)這樣的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確了，可以理順這些怪象。

自貿(mào)區(qū)探索試驗(yàn)性政策

與上海版類(lèi)似的是，廣東《條例》對(duì)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放舉措進(jìn)行了明確，在改革開(kāi)放的路子上走出了一大步。

在人才政策上，《條例》提出，廣東省人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，探索開(kāi)展外商投資權(quán)益保護(hù)的試驗(yàn)性政策措施，積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的境外高端人才和緊缺人才按照規(guī)定享受出入境、停居留等優(yōu)惠措施。

在工作許可上，《條例》規(guī)定，外商投資企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)高端人才辦理工作許可，按照國(guó)家規(guī)定可以不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。外商投資企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才辦理工作許可，按照國(guó)家規(guī)定可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等限制。

“廣東外貿(mào)占全國(guó)四分之一，對(duì)外商企業(yè)權(quán)益保護(hù)地方立法，有助于堅(jiān)定外來(lái)資金投資廣東的信心，廣東理應(yīng)走得更前一步！”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)。

在他看來(lái)，作為外資規(guī)模全國(guó)第一的廣東省，有必要出臺(tái)《條例》，彰顯新時(shí)代廣東持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、積極有效利用外資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的信心和決心，為優(yōu)化廣東省投資環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。