9月1日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見》（一以下簡稱《意見》），北交所迎來全面改革，明確未來發(fā)展路線圖。

《意見》提出主要目標(biāo)：爭取經(jīng)過3到5年的努力，北交所市場規(guī)模、效率、質(zhì)量、功能、活躍度、穩(wěn)定性等均有顯著提升，契合市場特色定位的差異化制度安排更加完善，市場活力和韌性增強(qiáng)，形成以高質(zhì)量發(fā)展為核心的北交所品牌、特色和比較優(yōu)勢，對新三板的撬動作用日益顯現(xiàn)；北交所與新三板層層遞進(jìn)、上下聯(lián)動、頭部反哺、底層助推的格局初步構(gòu)建，服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的“主陣地”效果更加明顯。再用5到10年時間，將北交所打造成以成熟投資者為主體、基礎(chǔ)制度完備、品種體系豐富、服務(wù)功能充分發(fā)揮、市場監(jiān)管透明高效、具有品牌吸引力和市場影響力的交易所，帶動新三板成為創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的孵化地、示范地、集聚地。

《意見》提出了以下工作舉措：

一是加快高質(zhì)量上市公司供給。有效改善新增上市公司結(jié)構(gòu)，全面提升上市公司質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)行上市制度安排。

二是穩(wěn)步推進(jìn)市場改革創(chuàng)新。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，改進(jìn)和完善交易機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化發(fā)行承銷制度，加強(qiáng)多層次市場互聯(lián)互通，擴(kuò)大投資者隊伍。

三是全面優(yōu)化市場發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。更好發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機(jī)制，推進(jìn)制度型對外開放，發(fā)揮好改革試驗田作用。

四是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督制衡，做好新聞輿論引導(dǎo)。

同時證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布高質(zhì)量建設(shè)北交所的意見答記者問。其中提到，擬制定與北交所市場特征更加匹配的做市商資質(zhì)要求，允許符合條件的新三板做市商參與北交所做市業(yè)務(wù)，擴(kuò)大北交所做市商數(shù)量。

證監(jiān)會表示：為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，堅決落實中央政治局會議關(guān)于“要活躍資本市場，提振投資者信心”的重要部署，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的功能，證監(jiān)會制定并發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)北京證券交易所（以下簡稱北交所）穩(wěn)定發(fā)展和改革創(chuàng)新，加快打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)“主陣地”系統(tǒng)合力。這也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場“1+N+X”政策框架的專項安排。

證監(jiān)會表示：北交所開市以來，日均成交10億元左右，流動性水平符合中小市值股票流動性的通常表現(xiàn)。流動性是交易所的血脈，是市場估值定價的重要因素，為更好服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，推進(jìn)北交所進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，必須有足夠的流動性作支撐。一直以來，市場各方對提高北交所流動性水平也提出一些意見建議。

在這種背景下，《意見》將改善市場流動性作為重點。一方面，大力推進(jìn)投資端建設(shè)，通過擴(kuò)大投資者隊伍、優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)、提升投資者參與度，為市場引入更多增量資金；另一方面，通過完善交易機(jī)制，更好發(fā)揮做市商和融資融券等制度功能，提升交易活躍度。此外，上市公司是資本市場可持續(xù)發(fā)展的基石，解決北交所流動性的根本在于要有優(yōu)質(zhì)的投資標(biāo)的。基于這一考慮，《意見》提出了優(yōu)化發(fā)行上市安排、全面提升上市公司質(zhì)量等舉措，目的是盡快聚集一批能夠支撐市場深度、體現(xiàn)市場優(yōu)勢、具有品牌效應(yīng)的高質(zhì)量上市公司，為流動性改善提供有效支撐。

證監(jiān)會表示：《意見》著眼于促進(jìn)投融兩端動態(tài)平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在投資端方面推出了一系列改革措施。

一是引導(dǎo)公募基金擴(kuò)大北交所投資。目前，北交所有11只主題基金和12只指數(shù)基金，公募基金參與力度還有待提升。本次改革將完善基金管理人分類監(jiān)管評價體系，引導(dǎo)公募基金管理人加大投資北交所上市公司力度，支持北交所主題公募基金產(chǎn)品的注冊和創(chuàng)新。

二是允許私募股權(quán)基金通過二級市場增持其持股公司的股票。私募股權(quán)基金一直是新三板的重要參與主體。北交所設(shè)立后，私募股權(quán)基金不能繼續(xù)買入上市公司股票，只能單邊賣出?！兑庖姟妨⒆惚苯凰鲜兄行∑髽I(yè)大都處于成長期的實際，允許私募股權(quán)基金通過二級市場增持其上市前已持有的北交所上市公司股票，有利于更好促進(jìn)“投早投小投科技”。

三是加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。通過指導(dǎo)北交所持續(xù)開展“走進(jìn)投資者活動”、完善上市公司與投資者交流機(jī)制、提高投資者信息獲取和參與交易便利度等方式，提高對潛在投資者和已開戶投資者的吸引力，后續(xù)再視市場運行情況研究論證結(jié)構(gòu)性優(yōu)化投資者適當(dāng)性管理要求。

此外，《意見》還就加大力度引入社?；稹⒈ｋU資金、年金等中長期資金，維護(hù)投資者合法權(quán)益等作出安排；同時支持地方發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，設(shè)立面向北交所市場的創(chuàng)投、并購、投資等專項基金。

證監(jiān)會表示，做市商制度有利于提高中小市值股票的活躍度、流動性。今年2月北交所引入該制度以來，做市商制度功能初步發(fā)揮，目前共有15家券商開通北交所做市權(quán)限，做市交易金額占做市標(biāo)的股票成交總金額的6%左右。近期，將以優(yōu)化做市機(jī)制為重點，繼續(xù)完善北交所交易制度，主要包括：一是擴(kuò)大做市商隊伍。經(jīng)過多年發(fā)展，新三板市場已經(jīng)形成一批深耕做市業(yè)務(wù)的券商隊伍。前期，為實現(xiàn)穩(wěn)起步，北交所做市商資質(zhì)管理參照科創(chuàng)板。本次根據(jù)市場發(fā)展實際，擬制定與北交所市場特征更加匹配的做市商資質(zhì)要求，允許符合條件的新三板做市商參與北交所做市業(yè)務(wù)，擴(kuò)大北交所做市商數(shù)量。后續(xù)還將研究引入私募基金開展北交所做市交易業(yè)務(wù)。二是豐富做市商庫存股來源。主要考慮是，允許做市商通過參與戰(zhàn)略配售獲取做市庫存股。三是降低做市成本。調(diào)降做市交易費用；健全北交所做市商評價激勵機(jī)制，提升做市商參與積極性。

此外，為進(jìn)一步健全市場多空平衡機(jī)制，本次改革將同步完善融資融券機(jī)制，一是推出轉(zhuǎn)融通和做市借券；二是擴(kuò)大融資融券標(biāo)的范圍，允許北交所股票自上市首日納入兩融標(biāo)的范圍，存量上市公司全部納入融資融券標(biāo)的股票范圍等。

《意見》全文如下：

中國證監(jiān)會關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見

中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會，會內(nèi)各部門：

深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場的重要任務(wù)。北京證券交易所（以下簡稱北交所）正式運行以來，創(chuàng)新型中小企業(yè)快速集聚，市場功能穩(wěn)步發(fā)揮。當(dāng)前和今后一段時期，是北交所規(guī)模發(fā)展攻堅期、功能完善關(guān)鍵期、層層互動深化期、生態(tài)培育鞏固期。為把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，全面推進(jìn)北交所高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“兩個毫不動搖”，緊緊圍繞“打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”的總目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持市場化、法治化方向，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險，形成合力的監(jiān)管理念，按照堅守定位、發(fā)揮特色、錯位發(fā)展的要求，緊緊圍繞服務(wù)中小企業(yè)這個主題，以高質(zhì)量擴(kuò)容為牽引，以優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)為依托，以關(guān)鍵制度機(jī)制創(chuàng)新為突破，全力推進(jìn)北交所高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

堅持服務(wù)大局。支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，高質(zhì)量建設(shè)北交所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地，切實提升資本市場服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。

堅持系統(tǒng)思維。將健全市場功能與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、支持高水平科技自立自強(qiáng)等緊密結(jié)合起來，助力“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

堅持問題導(dǎo)向。聚焦市場建設(shè)難點堵點問題，循序漸進(jìn)推出務(wù)實管用措施，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)制度、健全市場功能，促進(jìn)市場生態(tài)改善和效率提升。

堅持綜合施策。緊扣市場定位，統(tǒng)籌規(guī)模建設(shè)與質(zhì)量提升、投資端融資端結(jié)構(gòu)優(yōu)化與交易機(jī)制改革、一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、多層次資本市場互聯(lián)互通。

堅持遠(yuǎn)近結(jié)合。把握好改革進(jìn)度、發(fā)展速度與市場可承受度的關(guān)系，立足當(dāng)前、籌劃長遠(yuǎn)，促進(jìn)形成市場持續(xù)向好的趨勢，增強(qiáng)市場吸引力。

（三）主要目標(biāo)

爭取經(jīng)過3到5年的努力，北交所市場規(guī)模、效率、功能、活躍度、穩(wěn)定性等均有顯著提升，契合市場特色定位的差異化制度安排更加完善，市場活力和韌性增強(qiáng)，形成北交所品牌、特色和比較優(yōu)勢，對新三板的撬動作用日益顯現(xiàn)；北交所與新三板層層遞進(jìn)、上下聯(lián)動、頭部反哺、底層助推的格局初步構(gòu)建，服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的“主陣地”效果更加明顯。

再用5到10年時間，將北交所打造成以成熟投資者為主體、基礎(chǔ)制度完備、品種體系豐富、服務(wù)功能充分發(fā)揮、市場監(jiān)管透明高效、具有品牌吸引力和市場影響力的交易所，帶動新三板成為創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的孵化地、示范地、集聚地。

二、加快高質(zhì)量上市公司供給

（四）有效改善新增上市公司結(jié)構(gòu)。按照質(zhì)優(yōu)、量適、步穩(wěn)的要求，統(tǒng)籌包容性和精準(zhǔn)性要求，常態(tài)化推進(jìn)北交所市場高質(zhì)量擴(kuò)容，夯實市場良性發(fā)展和流動性改善基礎(chǔ)。促進(jìn)能夠支撐市場深度、體現(xiàn)市場優(yōu)勢、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)上市，使北交所成為創(chuàng)新型中小企業(yè)運用資本市場發(fā)展壯大的重要平臺。支持地方政府培育輸送優(yōu)質(zhì)上市資源，發(fā)揮好對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動作用。

（五）全面提升上市公司質(zhì)量。堅持把提高公司質(zhì)量作為重中之重。聚焦北交所市場特點和深層次問題，制定提升上市公司質(zhì)量專項行動方案，促進(jìn)公司治理能力、競爭能力、創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力、回報能力和信息披露質(zhì)量持續(xù)提升。支持優(yōu)質(zhì)公司通過再融資、并購重組提質(zhì)增效。落實分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管理念，健全持續(xù)監(jiān)管、信息披露、稽查執(zhí)法和公司治理等方面的特色監(jiān)管制度。

（六）優(yōu)化發(fā)行上市制度安排。推進(jìn)全面注冊制改革走深走實，切實便利企業(yè)融資、降低市場成本、明確各方預(yù)期。在堅守北交所市場定位前提下，允許符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)首次公開發(fā)行并在北交所上市，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。充分發(fā)揮新三板持續(xù)監(jiān)管優(yōu)勢和規(guī)范培育功能，優(yōu)化新三板掛牌公司申報北交所上市的輔導(dǎo)備案要求，優(yōu)化連續(xù)掛牌滿12個月的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。探索建立新三板優(yōu)質(zhì)公司快捷升級至北交所的制度安排。

三、穩(wěn)步推進(jìn)市場改革創(chuàng)新

（七）擴(kuò)大投資者隊伍。加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，提高對潛在投資者和已開戶投資者的吸引力。研究論證結(jié)構(gòu)性優(yōu)化投資者適當(dāng)性管理要求。引導(dǎo)公募基金擴(kuò)大北交所市場投資，支持相關(guān)公募基金產(chǎn)品注冊和創(chuàng)新。允許除創(chuàng)業(yè)投資基金之外的私募股權(quán)基金通過二級市場增持其上市前已投資的企業(yè)在北交所發(fā)行的股票。加大力度引入社?；?、保險資金、年金等中長期資金。持續(xù)加強(qiáng)投資者教育和服務(wù)，切實維護(hù)投資者權(quán)益。

（八）持續(xù)豐富產(chǎn)品體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北交所政府債券市場，支持北交所推進(jìn)信用債市場建設(shè)。推出公開發(fā)行可轉(zhuǎn)債。豐富北交所指數(shù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大指數(shù)化投資。持續(xù)開展北交所交易型開放式指數(shù)基金（ETF）、上市開放式基金（LOF）、公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品研究，成熟一個、推出一個。

（九）改進(jìn)和完善交易機(jī)制。進(jìn)一步研究特色交易機(jī)制，促進(jìn)市場保持合理流動性水平。擴(kuò)大北交所做市商隊伍，允許符合條件的新三板做市商參與北交所做市業(yè)務(wù)。豐富做市商庫存股來源。健全北交所做市商評價激勵機(jī)制。推出盤后固定價格交易機(jī)制。推出轉(zhuǎn)融通和做市借券制度，擴(kuò)大融資融券標(biāo)的范圍，豐富市場對沖工具。進(jìn)一步研究降低交易結(jié)算服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。啟用北交所獨立代碼號段，提高股票辨識度。

（十）改革發(fā)行承銷制度。改革發(fā)行底價制度，促進(jìn)提高市場化水平。優(yōu)化新股發(fā)行戰(zhàn)略配售安排，放寬戰(zhàn)投家數(shù)和持股比例限制。

（十一）加強(qiáng)多層次市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥有序推進(jìn)北交所上市公司轉(zhuǎn)板。優(yōu)化新三板分層標(biāo)準(zhǔn)，取消進(jìn)入創(chuàng)新層前置融資要求。開展新三板與區(qū)域性股權(quán)市場制度型對接，落地公示審核制度。制定北交所撬動新三板發(fā)展的專項方案。促進(jìn)新三板更好發(fā)揮孵化培育功能，切實提升更早、更小、更新優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的獲得感。全面優(yōu)化新三板市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度，完善掛牌、調(diào)層、上市、摘牌全生命周期監(jiān)管流程，形成協(xié)同一致、銜接有序、成本相適的制度安排，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、全面優(yōu)化市場發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（十二）更好發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。研究明確資本市場普惠金融執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核評價體系，形成支持證券公司深度參與北交所建設(shè)的激勵約束機(jī)制，完善基金管理公司分類評價體系。進(jìn)一步壓實各類中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，督促提高北交所全鏈條業(yè)務(wù)投入的能力和質(zhì)量。

（十三）持續(xù)提升監(jiān)管效能。堅持監(jiān)管從嚴(yán)導(dǎo)向，推動公司牢固樹立“敬畏上市”意識。發(fā)揮好交易所一線監(jiān)管及自律管理職責(zé)，用足用好自律監(jiān)管、行政監(jiān)管、行政處罰、刑事追訴等工作措施。控股股東、實際控制人及相關(guān)方不得以任何方式侵占上市公司利益。堅決查處內(nèi)幕交易、操縱市場、財務(wù)造假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)各方責(zé)任，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十四）完善市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機(jī)制。把北交所納入資本市場風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控的重要范疇，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險監(jiān)管。大力推進(jìn)科技監(jiān)管，全面提升北交所市場智能化監(jiān)管水平，提高風(fēng)險預(yù)警能力。完善風(fēng)險管理措施，建立健全突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置機(jī)制。

（十五）推進(jìn)制度型對外開放。支持北交所不斷拓展和深化國際交流，探索建立企業(yè)、投資者、產(chǎn)品等方面的對外合作。支持合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）等各類境外資金加大對北交所參與力度。

（十六）發(fā)揮好改革試驗田作用。持續(xù)構(gòu)建契合中小企業(yè)特點的基礎(chǔ)制度體系，探索形成資本市場服務(wù)中小企業(yè)的中國模式。支持北交所發(fā)揮新設(shè)市場優(yōu)勢，在發(fā)行上市、交易機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面積極探索，加快形成比較優(yōu)勢、特色品牌。結(jié)合公司制交易所特點，提升北交所治理能力現(xiàn)代化水平，大力完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。支持地方發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，設(shè)立面向北交所市場的創(chuàng)投、并購、投資等專項基金。

五、強(qiáng)化組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對北交所市場建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立證監(jiān)會推進(jìn)資本市場服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)“主陣地”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量建設(shè)北交所各項政策研究、制定、實施工作。交易所履行好主體責(zé)任，證監(jiān)會系統(tǒng)各單位各部門主動擔(dān)當(dāng)作為，形成工作合力。在改革落地過程中，動態(tài)開展監(jiān)測、評估，及時優(yōu)化相關(guān)措施安排。

（十八）強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督制衡。將“開明、透明、廉明、嚴(yán)明”要求貫穿于高質(zhì)量建設(shè)北交所全過程。持續(xù)健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機(jī)制，補(bǔ)齊各環(huán)節(jié)短板弱項。加強(qiáng)全條線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好制度執(zhí)行監(jiān)控，不斷強(qiáng)化全流程嵌入式監(jiān)督和廉政風(fēng)險防范機(jī)制。持續(xù)做好監(jiān)管人員廉潔警示教育，形成巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等各類監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督整體效能，鞏固嚴(yán)的氛圍。

（十九）做好新聞輿論引導(dǎo)。主動加強(qiáng)溝通，及時回應(yīng)市場關(guān)切，切實做好各項政策推出前后的新聞宣傳和政策解讀，增進(jìn)改革認(rèn)同和市場共識，為高質(zhì)量建設(shè)北交所營造良好輿論氛圍。