中國進入“兩會時間”！全球正在經(jīng)歷新冠疫情的困擾，今年兩會更顯得極不平凡。中國通過”兩會“傳達的聲音和一系列動作讓世界所矚目。5月22日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中，明確強調(diào)要“深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資”：增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。無論是中美科技競爭還是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在中國從事創(chuàng)業(yè)投資、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)恰逢其時。在5000多名全國政協(xié)委員與人大代表中，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新基建提供助力和資金支持的八位代表以及他們的提案尤其值得大家關(guān)注。在這八位代表中，5位是政協(xié)委員、3位是人大代表。2位政協(xié)委員是VC/PE機構(gòu)的創(chuàng)始人，6位政協(xié)和人大代表所在的機構(gòu)通過戰(zhàn)投部或CVC（企業(yè)創(chuàng)投）等形式深度參與了VC/PE投資。沈南鵬 全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人張懿宸 全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官雷軍 全國人大代表，順為資本創(chuàng)始合伙人、小米董事長楊元慶 全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪 全國政協(xié)委員、新東方董事長兼首席執(zhí)行官沈南鵬和張懿宸是全國政協(xié)委員中唯一兩位來自于VC/PE機構(gòu)的委員代表。沈南鵬 全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬作為紅杉資本中國基金的創(chuàng)始人，可以說是中國VC界在全國政協(xié)中的代表。2020年4月，福布斯發(fā)布全球最佳創(chuàng)投人榜，沈南鵬又一次力壓群雄蟬聯(lián)榜首，為中國的創(chuàng)投行業(yè)贏得了世界聲譽。紅杉資本中國基金創(chuàng)立于2005年，專注于四個方向的投資機遇: 科技/傳媒、醫(yī)療健康、消費品/服務(wù)、工業(yè)科技。已投資逾500家擁有鮮明技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式、具有高成長性和高回報潛力公司?；鸸芾砜傄?guī)模超過1000億人民幣，是中國規(guī)模最大、最為活躍的創(chuàng)投機構(gòu)之一。今年兩會沈南鵬提交五份提案：包括創(chuàng)新藥研發(fā)和審批體制改革、醫(yī)療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)的金融創(chuàng)新、科創(chuàng)發(fā)展等重要話題。沈南鵬在這些提案中建議：政府部門需要不斷優(yōu)化醫(yī)藥創(chuàng)新土壤，為進一步加強新藥研發(fā)轉(zhuǎn)化提供政策支持，推動建設(shè)“醫(yī)藥強國”；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要重視大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在醫(yī)療資源投入上要“軟硬兼施”，利用好數(shù)字化、信息化，提升中國醫(yī)療整體供給能力；對中國感染科系的應(yīng)急能力建設(shè)需要提高到戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)防疫能力常態(tài)化，建設(shè)分布式傳染病報告數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。沈南鵬尤為關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，連續(xù)三年為大灣區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。在今年的兩份提案中，他分別建議：第一，開展香港地區(qū)跨境數(shù)字穩(wěn)定幣，以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的中日韓跨境支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將香港建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的國際金融中心；第二，通過建設(shè)科創(chuàng)樞紐幫助香港重塑轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，是建設(shè)健康中國的重要基礎(chǔ)。在醫(yī)藥強國戰(zhàn)略指導下，新藥“供得上、用得起”是升級藥品保障體系的基本目標。沈南鵬在提案中指出，近年來我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展良好，新藥尤其是“救命藥”上市速度明顯加快，但在新藥研發(fā)轉(zhuǎn)化和患者可及性方面，有些問題亟待突破：第一，新藥審批效能仍受制于人員數(shù)量和經(jīng)驗不足，預算承壓不利于隊伍穩(wěn)定和專業(yè)性提升；第二，醫(yī)保對醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵引導不足，當前醫(yī)保集采推動藥品大幅降價，短期內(nèi)雖可惠及患者，但長期需考慮創(chuàng)新藥企的研發(fā)積極性，“做好藥，好回報”的機制仍需完善。提案認為，以政策改革推動新藥研發(fā)、臨床試驗、入市全程加速，激發(fā)藥品創(chuàng)新活力，增加創(chuàng)新藥可及性，切實解決人民的醫(yī)療用藥需求，是提升群眾生活質(zhì)量的重要方向。因此，著力點需要集中在以下兩個方面：第一，為審評專業(yè)能力提升提供投入保障，引入專家資源支持藥審人員培訓，包括穩(wěn)定投入，擴充藥審中心人員隊伍，提升藥審整體專業(yè)能力和效能；落實專家咨詢委員會機制，建立境外審評專家咨詢渠道，爭取加入國際藥品認證合作組織（PIC/S），就新藥臨床試驗、創(chuàng)新藥審批、優(yōu)先審評等建立常態(tài)化咨詢渠道，整合國內(nèi)外藥審專家資源，強化對藥審人員的培訓。第二，優(yōu)化招采規(guī)則，合理確定醫(yī)保談判價格，包括合理規(guī)劃藥品降幅。在加快清出“低質(zhì)、無效”藥品、進一步促進仿制藥降價的同時，建議考慮藥品實際生產(chǎn)成本，合理確定采購價格；針對創(chuàng)新藥，建議充分考慮藥品所處不同生命周期，給予一定的降價保護，以保護創(chuàng)新積極性；探索藥品準入由“邀約制”向“申報制”轉(zhuǎn)換，加快創(chuàng)新藥進入醫(yī)保。建議新藥上市后，企業(yè)無需等待醫(yī)保談判時間窗口即可進行醫(yī)保申請，實現(xiàn)“企業(yè)滾動申請、醫(yī)保滾動評審、目錄時時更新”，使患者盡早用上臨床價值顯著的新藥。健康中國戰(zhàn)略主旨是提高人民健康水平、促進人民健康發(fā)展。要解決醫(yī)療資源長期不均衡問題、建設(shè)人人共建共享的健康中國，需要我們著力提高醫(yī)療信息化、智能化程度。沈南鵬在提案中認為，我國醫(yī)療信息化、智能化水平有待加速，具體表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)醫(yī)療資源投入“重硬輕軟”，信息化短板嚴重制約醫(yī)療整體供給能力提升；醫(yī)療信息化便民惠民基礎(chǔ)較差，“信息孤島”阻礙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療的公平可及；醫(yī)療AI的審批創(chuàng)新相較市場發(fā)展和國際實踐仍顯不足，數(shù)字醫(yī)療工具的監(jiān)管環(huán)境仍待優(yōu)化。提案指出，健康醫(yī)療智能化將成為未來社會和人民美好生活的剛需，以政策驅(qū)動新技術(shù)落地，有利于加快解決醫(yī)療領(lǐng)域深層矛盾。目前中國在醫(yī)療AI領(lǐng)域發(fā)展強勁，是加速升級醫(yī)療健康智能化、搶占世界領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略機遇期。因此，提案建議：第一，推動國家層面的個人健康檔案系統(tǒng)建設(shè)，為醫(yī)學人工智能和醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括有序推進電子病歷數(shù)據(jù)庫的跨地域互聯(lián)互通，逐步匯集居民公衛(wèi)、檢驗檢測、就醫(yī)轉(zhuǎn)診等醫(yī)療健康信息，構(gòu)建全民個人健康檔案（PHR）體系；參考國外醫(yī)療電子數(shù)據(jù)交換法案，監(jiān)管機構(gòu)可加速針對健康信息管控立法，對健康/醫(yī)療的隱私管理設(shè)立標準。第二，深化醫(yī)療器械審評改革，加快推動人工智能醫(yī)療器械產(chǎn)品上市，包括探索建立AI專項通道。參照FDA經(jīng)驗，探討建立AI醫(yī)療器械專項加速審批通道的可行性，支持更多面向C端用戶的健康類/醫(yī)療服務(wù)類產(chǎn)品的注冊申請；優(yōu)化審批流程，適應(yīng)AI快速迭代特性，研究提出審評新標準，如認可使用歷史數(shù)據(jù)評價AI醫(yī)療器械效能，整體縮短企業(yè)數(shù)據(jù)收集周期，加速產(chǎn)品上市。第三，試點部分收費項目、開發(fā)醫(yī)療AI產(chǎn)品責任險，促進臨床應(yīng)用和普及，包括推動醫(yī)保、物價對醫(yī)療AI的政策明朗化，探索出臺包括醫(yī)療人工智能在內(nèi)的新增適宜醫(yī)療技術(shù)收費目錄，以政府購買服務(wù)方式，在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣人工智能的臨床輔助診斷、輔助決策支持系統(tǒng)；鼓勵商業(yè)保險開發(fā)覆蓋醫(yī)療AI產(chǎn)品全生命周期的責任險以分擔風險，參照首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制經(jīng)驗，為企業(yè)補貼保費，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)使用AI產(chǎn)品服務(wù)的積極性。第四，支持推動社會力量參與醫(yī)療信息化升級，引入專業(yè)機構(gòu)助力AI醫(yī)療審批，包括吸納高水平技術(shù)公司參與支持PHR數(shù)據(jù)安全、隱私保護等工作；鼓勵專業(yè)第三方、衛(wèi)生技術(shù)評估（HTA）機構(gòu)等在AI醫(yī)療審批中提供智力支持，推進AI產(chǎn)品和衍生服務(wù)的衛(wèi)生經(jīng)濟學評價。傳染病防治、報告流程在我國不同醫(yī)院里以傳染科、公衛(wèi)科或醫(yī)務(wù)處等來承擔，新冠疫情早期，感染防控意識、應(yīng)急能力的短板暴露，如何加強感染科系系統(tǒng)建設(shè)，避免不可預知的重大疫情造成疫災后果，已刻不容緩。沈南鵬在提案中認為，目前國家傳染病應(yīng)急系統(tǒng)存在四大瓶頸，亟待突破：第一，“以醫(yī)養(yǎng)防”觀念下，感染科人財物缺乏動力保障，硬件投入嚴重不足，科系醫(yī)生薪酬顯著低于同業(yè)水平；第二，院感防控準備不足，預警干預技術(shù)手段偏弱，造成醫(yī)患傳染、疫情反復的挑戰(zhàn)；第三，醫(yī)療公共衛(wèi)生平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)薄弱，突發(fā)應(yīng)急醫(yī)療儲備不足，傳染病預防缺乏平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換思維和制度、能力儲備；第四，疫情防控相關(guān)部門存在信息“腸梗阻”，直報系統(tǒng)受多重干擾導致疫情預警系統(tǒng)失靈。相應(yīng)地，提案建議：第一，需要改變“財神跟著瘟神走”被動局面，以戰(zhàn)略高度重新定位傳染科系在醫(yī)療體系的位置，整體提升預防和應(yīng)急能力；第二，增強院感的技術(shù)保障能力，提升院感信息化、智能化系統(tǒng)在醫(yī)院智慧服務(wù)建設(shè)中的評價權(quán)重，積極利用科技手段提高院感預防能力，在非接觸式臨床體征檢測、醫(yī)用防護用品穿脫等場景發(fā)布人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等工具使用規(guī)范；第三，完備公衛(wèi)應(yīng)急物資專項儲備制度，建立嚴謹務(wù)實能打硬仗的傳染科平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，科學規(guī)劃生產(chǎn)能力儲備，做到平時國家適度儲備、戰(zhàn)時快速提高產(chǎn)能，合理調(diào)配；第四，法律保障網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)效率，完善人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控的立法、追責，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立基于醫(yī)院和疾控中心的分布式傳染病報告數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》把“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”作為大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一。這一方向可資挖掘的一個核心命題是：以科創(chuàng)樞紐建設(shè)加速香港未來轉(zhuǎn)型。沈南鵬在提案中指出，保證香港科創(chuàng)樞紐角色是國際環(huán)境下的需求，香港長期作為連接內(nèi)地與國際市場的門戶，在中外科技交流中扮演著重要角色；大灣區(qū)需要一個有差異性科創(chuàng)貢獻的香港，香港在高教創(chuàng)新科技方面擁有顯著優(yōu)勢，40余位兩院院士、16所國家重點實驗室，6所世界排名前500的高校，較強的基礎(chǔ)研究能力與深圳等灣區(qū)內(nèi)地城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可形成良好互補，但香港高校科研成果在灣區(qū)轉(zhuǎn)化動機不強，形成香港創(chuàng)新研究貢獻不足、內(nèi)地企業(yè)科技研發(fā)投入成本高居不下的錯配；此外，優(yōu)化香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、松解深層矛盾需要香港大力發(fā)展科創(chuàng)。在具體操作層面上，提案認為，需要進一步開放內(nèi)地科研課題給香港科研人員，推動央地各級科研經(jīng)費跨境便利使用；推動知識產(chǎn)權(quán)兩地互認，統(tǒng)籌跨境科創(chuàng)企業(yè)大灣區(qū)認定標準，促進香港科研與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互動；發(fā)揮大灣區(qū)科創(chuàng)專責小組的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)跨境科研人員往來等重大關(guān)鍵性問題。張懿宸 全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官作為第十一、十二及十三屆全國政協(xié)委員，張懿宸多年來積極參與政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)，為國計民生建言獻策，堪稱中國PE行業(yè)參政議政第一人。中信資本成立于2002年，是一家主攻另類投資的投資管理和顧問公司。公司核心業(yè)務(wù)包括私募股權(quán)投資、不動產(chǎn)投資、結(jié)構(gòu)融資及資產(chǎn)管理，為多樣化的國際機構(gòu)投資者管理總額超過300億美元的資產(chǎn)。中信資本目前在全球投資11個板塊超過150家企業(yè)，被投公司員工人數(shù)超過770,000名。今年是張懿宸第13年參加兩會。他今年提交十一份書面建議，涉及國企改革、小微企業(yè)融資、企業(yè)減負、粵港澳大灣區(qū)人才建設(shè)等熱點話題。張懿宸始終非常關(guān)注國企改革的問題，在《關(guān)于優(yōu)化國有參股企業(yè)和國企境外投資企業(yè)的管理模式的提案》中，他的建議包括：1. 對國有參股企業(yè)和國企境外投資企業(yè)實施國資監(jiān)管時，應(yīng)堅持現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范治理的原則；2. 應(yīng)明確股東大會作為公司的最終權(quán)力機構(gòu)，董事會作為公司決策機構(gòu)的企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)；國資委或其他國資主管單位定位于股東, 而非上級主管單位；3. 應(yīng)設(shè)立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，充分激發(fā)企業(yè)經(jīng)理層的自主經(jīng)營活力；4. 應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督機構(gòu)作用，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進行監(jiān)督。張懿宸高度關(guān)注中小企業(yè)融資難及企業(yè)減負的問題，曾連續(xù)多年在兩會期間做相關(guān)建言。今年，他提交了《關(guān)于鼓勵金融機構(gòu)與社會資本共同解決小微企業(yè)融資難題的提案》，提出建議包括：1. 鼓勵發(fā)行服務(wù)于小微企業(yè)融資的金融產(chǎn)品并鼓勵社會資本參與；2. 鼓勵大中型企業(yè)降低對小微企業(yè)的賬期，并為其應(yīng)付賬款向小微企業(yè)提供授信；3. 鼓勵服務(wù)于小微企業(yè)的金融科技公司發(fā)展。在《關(guān)于政府創(chuàng)新監(jiān)管中減少企業(yè)負擔的提案》中，張懿宸指出，政府創(chuàng)新監(jiān)管是好事，但要事先考慮企業(yè)的成本承擔問題，避免增加企業(yè)額外負擔，他的建議包括：1. 創(chuàng)新監(jiān)管工作中，應(yīng)加強事先論證審核和事后評估，并廣泛征詢企業(yè)、行業(yè)意見；2. 對新的監(jiān)管方式和項目，應(yīng)避免指導性意見變成一刀切的強制性要求；3. 監(jiān)管方式要事先考慮企業(yè)的成本承擔問題，盡量避免增加企業(yè)額外負擔。作為港澳委員，張懿宸非常關(guān)注香港的發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。在《關(guān)于加強香港人才優(yōu)勢將粵港澳大灣區(qū)打造為國際人才聚集地的提案》中，張懿宸提出：國家間的競爭愈加聚焦于人才競爭，建議加強政策傾斜和宣傳，吸引更多的國際化專業(yè)人才到香港定居、就業(yè)。同時，他建議參考橫琴模式，在大灣區(qū)范圍內(nèi)，為國際化人才在住房、稅收、簽證、交通、子女教育、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面提供更靈活的人才政策，吸引國際化人才到大灣區(qū)發(fā)展。除以上四份提案，張懿宸還就鼓勵保險基金通過PE進行長期投資、支持基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展、中成藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等建言獻策，提出以下七份提案：關(guān)于進一步促進聚合數(shù)據(jù)以及企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的提案;關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一的藥品耗材集中采購平臺的提案;關(guān)于建立中國 ESG 評價體系以推進各行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案;關(guān)于推動中成藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的提案;關(guān)于支持基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展的提案;關(guān)于加大政策力度，支持資管產(chǎn)品和保險資金投資 PE 基金的提案;關(guān)于充分發(fā)揮社會智庫的民間外交作用的提案。
來源：LP智庫
