編者按：中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議將于7月15日至18日在北京召開。這次全面深化改革的盛會必將對中國高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。圍繞全面深化改革、服務(wù)中國式現(xiàn)代化，本報推出“進一步全面深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展”系列報道，從政策、市場、開放等不同維度深刻解讀中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，準確把握改革的脈搏，奮力推進中國式現(xiàn)代化。

黨的二十大報告對全面推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，中央金融工作會議提出了加快建設(shè)金融強國的奮斗目標。強大的資本市場是現(xiàn)代經(jīng)濟的標配，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進科技、產(chǎn)業(yè)和資本高水平循環(huán)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善中國特色現(xiàn)代金融體系。

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。資本市場全面深化改革，要牢牢抓住這個著力點，推動改革走深走實，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

中國證監(jiān)會主席吳清日前在2024陸家嘴論壇上表示：“服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是資本市場義不容辭的責任，也是難得的機遇?！?/span>

支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，能夠為資本市場帶來更多“源頭活水”。今年以來，證監(jiān)會多措并舉，更大力度支持科技企業(yè)高水平發(fā)展。

一方面，為科技型企業(yè)股債融資開辟綠色通道。今年以來，新上市的企業(yè)中科技企業(yè)占比超七成。據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至7月11日，今年新增47家上市公司，合計募資346.36億元，其中，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所共計36家，占比76.6%，募資198.63億元，占比57.35%。債券融資方面，今年以來，交易所科技創(chuàng)新公司債發(fā)行加速，年內(nèi)發(fā)行規(guī)模2533.31億元，同比增長82.73%。

另一方面，監(jiān)管部門從發(fā)行承銷、并購重組、再融資、股權(quán)激勵、交易機制、私募創(chuàng)投等方面推出創(chuàng)新舉措，有針對性地豐富資本市場的工具、產(chǎn)品和服務(wù)，進一步提升資本市場對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的制度包容性和精準性。

同時，科創(chuàng)板再次扛起“試驗田”使命，多項制度將在科創(chuàng)板先行先試。6月19日，證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革 服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》提出，進一步完善科技型企業(yè)精準識別機制；支持具有關(guān)鍵核心技術(shù)、市場潛力大、科創(chuàng)屬性突出的優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市；推動再融資儲架發(fā)行試點案例率先在科創(chuàng)板落地；開展股份對價分期支付研究等。據(jù)記者了解，后續(xù)監(jiān)管部門將通過發(fā)布規(guī)則、推動示范性案例落地等方式，推動上述舉措加速落地。

中央財經(jīng)大學資本市場監(jiān)管與改革研究中心主任陳運森表示，總體來看，這些舉措將提升多層次市場的服務(wù)覆蓋面和精準度，通過優(yōu)化資源配置，將資源聚焦到真正具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時促進產(chǎn)業(yè)整合和市場擴張，助力提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

壯大耐心資本為新質(zhì)生產(chǎn)力注入“源頭活水”

創(chuàng)業(yè)投資在促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，推動創(chuàng)新資本形成方面具有非常重要的作用。公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的私募股權(quán)創(chuàng)投基金管理人有1.25萬家，管理基金5.5萬只，管理基金規(guī)模約14萬億元，其中，在信息技術(shù)、半導體以及生物醫(yī)藥等重點科創(chuàng)領(lǐng)域在投項目有10.4萬個，在投本金4.6萬億元。

6月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，圍繞五大方面提出17條具體舉措。據(jù)記者了解，后續(xù)，監(jiān)管部門將加快完善資本市場相關(guān)配套政策體系，為暢通創(chuàng)業(yè)投資的“募投管退”循環(huán)提供更好的市場基礎(chǔ)和支撐，為私募股權(quán)創(chuàng)投基金服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加堅實的規(guī)則保障。包括修訂《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》，做好差異化監(jiān)管安排，對于主要從事長期投資、價值投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出方面提供便利；優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退市“反向掛鉤”制度，引導其“投早、投小、投長”，更好體現(xiàn)和發(fā)揮耐心資本的作用。

監(jiān)管部門還將支持培育壯大母基金、并購基金、S基金（私募股權(quán)二級市場基金）等專業(yè)機構(gòu)投資者隊伍，加快創(chuàng)投資本集聚，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入“源頭活水”，發(fā)揮私募股權(quán)創(chuàng)投基金服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新作用。

“培育和壯大長期資本、耐心資本至關(guān)重要?！便y河證券策略首席分析師楊超表示，下一步要吸引更多中長期資金入市，為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。同時，加強投資者教育，引導投資者樹立長期投資、價值投資的理念，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的投資氛圍。

營造良好市場生態(tài)厚植新質(zhì)生產(chǎn)力成長沃土

凈化市場生態(tài)，促進市場穩(wěn)健運行，是吸引中長期資金入市的基礎(chǔ)，也是資本市場服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。

“資本市場良好生態(tài)是服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，有助于實現(xiàn)資源高效配置，為創(chuàng)新型企業(yè)提供有力融資支持，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！睏畛硎?。

監(jiān)管部門通過完善退市、現(xiàn)金分紅、股份減持、程序化交易監(jiān)管等制度安排，系統(tǒng)性重塑資本市場基礎(chǔ)制度，持續(xù)改善市場預期，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。此外，為回應(yīng)投資者關(guān)切，維護市場穩(wěn)定運行，進一步加強融券業(yè)務(wù)監(jiān)管，暫停新增轉(zhuǎn)融券規(guī)模，強化融券逆周期調(diào)節(jié)等。

在監(jiān)管部門的鼓勵和引導下，上市公司分紅意識不斷增強，分紅家數(shù)、分紅總額均有新突破。據(jù)中國上市公司協(xié)會數(shù)據(jù)，2023年度滬深兩市3667家公司現(xiàn)金分紅總額達2.2萬億元。此外，多家公司表示，在具有可供分配利潤的條件下，實施2024年度中期分紅派息。

嚴打各類違法違規(guī)行為，壓實中介機構(gòu)責任，能夠有效地遏制市場亂象，增強市場的透明度和公正性。

今年以來，證監(jiān)會堅持“零容忍”打擊違法違規(guī)行為不動搖，切實讓行政執(zhí)法“長牙帶刺”、有棱有角。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，證監(jiān)會作出處罰決定190余件，市場禁入30余人次，罰沒款金額80余億元，懲處責任主體200人（家）次，罰沒款金額已超過2023年全年罰沒總額。

進一步壓實中介機構(gòu)“看門人”責任，引導行業(yè)機構(gòu)端正經(jīng)營理念，提升合規(guī)水平、專業(yè)服務(wù)能力和核心競爭力。

證券公司方面，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強證券公司和公募基金監(jiān)管 加快推進建設(shè)一流投資銀行和投資機構(gòu)的意見（試行）》，修訂《關(guān)于加強上市證券公司監(jiān)管的規(guī)定》，聚焦校正行業(yè)機構(gòu)定位、促進功能發(fā)揮、提升專業(yè)服務(wù)能力和監(jiān)管效能，發(fā)揮上市證券公司推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。資產(chǎn)評估機構(gòu)方面，6月份，證監(jiān)會、財政部就《資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案辦法（征求意見稿）》征求意見，從把緊備案入口、強化持續(xù)監(jiān)管、暢通出口等方面，加強全流程監(jiān)管，督促已備案機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)能力和質(zhì)量。后續(xù)，監(jiān)管部門還將加強會計師事務(wù)所監(jiān)管，持續(xù)出臺會計審計監(jiān)管規(guī)則適用指引，引導督促注冊會計師有效履職，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

為鏟除財務(wù)造假這個“毒瘤”，7月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等六部門《關(guān)于進一步做好資本市場財務(wù)造假綜合懲防工作的意見》（以下簡稱《意見》），堅持懲防并舉，加強部際協(xié)調(diào)和央地協(xié)同，“追首惡”“打幫兇”，破除造假“生態(tài)圈”，塑造公開透明的市場環(huán)境。

“《意見》進一步彰顯了監(jiān)管層對于整治財務(wù)造假問題的重視?！睏畛硎?，這將形成強大的威懾力，促使上市公司更加規(guī)范運作，提高信息披露質(zhì)量，讓資源流入優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)，提升資本市場服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的效率。

當前，證監(jiān)會正在深入開展注冊制等資本市場改革綜合評估，研究謀劃進一步全面深化資本市場改革的一攬子舉措。

業(yè)界認為，后續(xù)資本市場將沿著以強監(jiān)管防風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展這條主線，加快補齊各領(lǐng)域短板弱項，夯實市場基礎(chǔ)制度，推動保險資金、社保基金、養(yǎng)老金等長期資金積極入市，提高服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的能力，在改革中更加注重投資者利益訴求和合法權(quán)益保護，促進一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。