以ChatGPT為代表的人工智能正裹挾著新一輪產(chǎn)業(yè)熱潮而來(lái)，如何抓住機(jī)遇，贏得通往新世界的“船票”？短短一天，北上深接續(xù)發(fā)布關(guān)于支持人工智能產(chǎn)業(yè)政策文件。

5月31日，中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳市加快推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用行動(dòng)方案(2023-2024年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)?！缎袆?dòng)方案》從強(qiáng)化智能算力集群供給、增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、打造全域全時(shí)場(chǎng)景應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)和人才要素供給、保障措施六個(gè)方面，提出十八項(xiàng)具體舉措。

就在深圳發(fā)布政策的前一天，上海市和北京市率先發(fā)布了促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。上海明確表示支持民營(yíng)企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；北京則劍指推動(dòng)國(guó)產(chǎn)人工智能芯片實(shí)現(xiàn)突破；深圳則將推進(jìn)“千行百業(yè)+AI”孵化高度智能化的生產(chǎn)機(jī)器人。三個(gè)國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市同步發(fā)力，通過(guò)政策紅利搶占人工智能的發(fā)展高地。

立法+政策“雙管齊下”

去年以來(lái)，ChatGPT以其超高的交互水平、通用性等特征讓世界為之驚嘆，人工智能正在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

4月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)”。

作為首批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，深圳期望通過(guò)政策引領(lǐng)，推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展和全方位各領(lǐng)域高水平應(yīng)用。

事實(shí)上，深圳在人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上早有布局。去年9月，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，成為我國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法。

“除了政府的推動(dòng)和投入外，深圳市發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還包括良好的研發(fā)基礎(chǔ)、較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈以及數(shù)量眾多的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。這三項(xiàng)要素能夠有力地支撐政府相關(guān)規(guī)劃和推進(jìn)措施的實(shí)際落地，并形成有效的良性循環(huán)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)迭代升級(jí)?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

此次《行動(dòng)方案》涵蓋了強(qiáng)化智能算力集群供給、增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、打造全域全時(shí)場(chǎng)景應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)和人才要素供給、保障措施六個(gè)方面，提出了十八項(xiàng)具體舉措。

在核心技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上，《行動(dòng)方案》重點(diǎn)支持通用大模型和智能機(jī)器人的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)大模型插件及相關(guān)軟硬件研發(fā)，以及在垂直行業(yè)領(lǐng)域的布局。

通用大模型的背后意味著海量的算力。隨著人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在由通用算力、智能算力和超算算力構(gòu)成的算力總體格局中，智能算力的占比將大幅提高?！缎袆?dòng)方案》提出建設(shè)城市級(jí)智能算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“算力一網(wǎng)化、統(tǒng)籌一體化、調(diào)度一站式”；同時(shí)加快啟動(dòng)建設(shè)鵬城云腦Ⅲ項(xiàng)目和“智能算力網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)體系研究及驗(yàn)證項(xiàng)目，集聚各類(lèi)智能算力資源，打造粵港澳大灣區(qū)智能算力樞紐”；此外，支持建設(shè)企業(yè)級(jí)智能算力平臺(tái)，打造多層次智能算力集群。

人工智能還依賴(lài)數(shù)據(jù)要素作為訓(xùn)練原料。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任張欣此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)內(nèi)的大模型對(duì)比國(guó)外，除了算法、模型之外，用以訓(xùn)練的數(shù)據(jù)語(yǔ)料庫(kù)差別非常大。

《行動(dòng)方案》明確提及了加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)鍵要素供給，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，搭建全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立多模態(tài)公共數(shù)據(jù)集；同時(shí)，研究數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育政策措施，做大深圳數(shù)據(jù)交易所規(guī)模，打造一批企業(yè)數(shù)據(jù)品牌。

值得注意的是，針對(duì)人工智能技術(shù)的落地應(yīng)用，《行動(dòng)方案》提出開(kāi)放政府和行業(yè)兩大場(chǎng)景，一方面搭建場(chǎng)景開(kāi)放供需對(duì)接平臺(tái)，另一方面大力推動(dòng)公共服務(wù)、城市治理以及千行百業(yè)的人工智能場(chǎng)景應(yīng)用。

另外，在資金保障上，《行動(dòng)方案》提出統(tǒng)籌整合基金資源，形成規(guī)模1000億元的人工智能基金群。

一線(xiàn)城市率先發(fā)力

深圳并非唯一釋放利好助推人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市。相反，國(guó)內(nèi)大模型搶灘，“千模大戰(zhàn)”正酣，已有多個(gè)一線(xiàn)城市率先發(fā)力出臺(tái)政策，搶占人工智能高地。

去年9月，上海發(fā)布《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，提出建成具有國(guó)際影響力的人工智能“上海高地”，圍繞基本要素與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用賦能、產(chǎn)業(yè)治理與安全等作出規(guī)定。

5月30日，《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》發(fā)布，其中提到，充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等引導(dǎo)作用，支持民營(yíng)企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同日，北京市發(fā)布兩項(xiàng)重磅政策，更聚焦于通用人工智能，分別是《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

北京《實(shí)施方案》提出“核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元，持續(xù)保持10%以上增長(zhǎng)，輻射產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元”等具體工作目標(biāo)，并從突破關(guān)鍵技術(shù)、夯實(shí)底層基礎(chǔ)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)方陣、推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)五大方向，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《若干措施》則圍繞算力、數(shù)據(jù)、模型、場(chǎng)景和監(jiān)管五方面提出了21條具體措施。

對(duì)比來(lái)看，深圳的《行動(dòng)方案》與北京和上海的類(lèi)似文件相似。但艾媒咨詢(xún)CEO張毅注意到，深圳在此次文件中強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)與引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、智能制造、數(shù)字政府等方面的重要性，并提出了相應(yīng)的發(fā)展舉措，這些重點(diǎn)聚焦的方向體現(xiàn)出深圳市在發(fā)展人工智能領(lǐng)域的獨(dú)特視角。

“文件中‘打造人才培育和吸引高地’與‘應(yīng)用場(chǎng)景’的舉措最為值得期待，因?yàn)橄胍嘤鲆慌咚刭|(zhì)、高專(zhuān)業(yè)技能的人才，是實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平應(yīng)用的根本?！睆堃阏f(shuō)。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《行動(dòng)方案》在附件中詳細(xì)列出了“城市＋AI”應(yīng)用場(chǎng)景清單（第一批）。在城市治理、公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智能制造之外，低空經(jīng)濟(jì)被單獨(dú)列出，提到“加快推進(jìn)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。這也是其他地方文件中所未提及的。

張毅認(rèn)為，深圳一直是低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市之一?！缎袆?dòng)方案》此舉將為低空經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展提供有力保障。

吳沈括則認(rèn)為《行動(dòng)方案》的特色在于其對(duì)算力集群的強(qiáng)調(diào)，重視從大灣區(qū)、城市到企業(yè)算力平臺(tái)的建設(shè)，這與深圳前期進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大關(guān)系，這項(xiàng)舉措有利于發(fā)揮深圳的算力優(yōu)勢(shì)。

“這給我們的啟示是，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，各個(gè)城市可以有自身的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，由此形成自身特有的差異化發(fā)展道路。”吳沈括說(shuō)。

強(qiáng)調(diào)包容審慎監(jiān)管

一邊是快馬加鞭地催動(dòng)產(chǎn)業(yè)前行，一邊是警惕“潘多拉魔盒”的開(kāi)啟。人工智能的發(fā)展伴隨著數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技倫理等一系列問(wèn)題，不能信馬由韁。

如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在各地關(guān)于促進(jìn)人工智能發(fā)展的文件中，治理始終是無(wú)法繞開(kāi)的話(huà)題。例如，深圳《行動(dòng)方案》與北京《若干措施》就均體現(xiàn)出“包容審慎”的監(jiān)管思路，為人工智能新技術(shù)、新業(yè)態(tài)留下發(fā)展空間的同時(shí)，牢牢把控風(fēng)險(xiǎn)。

深圳《行動(dòng)方案》指出，加強(qiáng)安全監(jiān)管，“建立健全公開(kāi)透明的人工智能監(jiān)管體系，依法依規(guī)、包容審慎開(kāi)展監(jiān)管，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、科技倫理、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，防范和打擊違法行為，引導(dǎo)人工智能相關(guān)企業(yè)和組織健康發(fā)展?！?/p>

北京《若干措施》則提到，探索營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管政策和監(jiān)管流程創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。建立常態(tài)化服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全防護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)科技倫理治理。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵教授認(rèn)為，“包容”不等于“放任”，“審慎”則是為了更好地“管住”，在觸及法治底線(xiàn)和監(jiān)管紅線(xiàn)的問(wèn)題上必須嚴(yán)格依法監(jiān)管?！鞍輰徤鳌北O(jiān)管能夠使人工智能產(chǎn)業(yè)達(dá)到效率與安全的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)當(dāng)前我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

在張欣看來(lái)，創(chuàng)新監(jiān)管需要關(guān)注幾個(gè)方面。一是監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，在智慧型監(jiān)管工具設(shè)定后如何去具體落地。二是監(jiān)管生態(tài)，如何設(shè)立相應(yīng)規(guī)則，為企業(yè)提供制度激勵(lì)，促進(jìn)行業(yè)自律，重視科技倫理。三是“軟法”和“硬法”的有效協(xié)同，面對(duì)通用人工智能，僅依靠法律的效果比較有限，還需要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范等。