3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行開幕會。在明確2023年工作重點時，政府工作報告指出，切實落實“兩個毫不動搖”。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。如何理解民營經(jīng)濟的作用，當前面臨哪些困難，如何進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大？圍繞這些問題，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒，接受了南財集團21世紀經(jīng)濟報道記者的專訪。

作為新一屆全國人大代表，田軒在今年全國兩會期間，帶來了包括“推進證券交易所公司制改革”“優(yōu)化新三板政策供給更好服務中小企業(yè)”“加強政策合力系統(tǒng)建設全國統(tǒng)一大市場”在內(nèi)的多條建議。田軒認為，修復信心、恢復動力成為現(xiàn)階段經(jīng)濟工作重點，而民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展，是保持經(jīng)濟活力、緩解社會矛盾、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保證。進一步提升各項支持政策效能，加快信心修復，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，成為當下亟須解決的緊要問題。

穩(wěn)信心、提動力、挖潛力

《21世紀》：根據(jù)政府工作報告，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標是5%左右。如何理解？

田軒：今年的政府工作報告將國民經(jīng)濟發(fā)展目標確定為增長5%左右。這是在客觀、全面分析國內(nèi)外形勢的基礎上，綜合考慮了穩(wěn)大盤、挖潛力、保民生、防風險等各方面因素的結(jié)果。隨著優(yōu)化防疫政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、推動平臺經(jīng)濟發(fā)展等政策出臺和落地，加上去年的低基數(shù)效應，今年經(jīng)濟增速較去年會有顯著提升，這無疑是大概率事件。但是，也要看到目前較為嚴峻的國際形勢等諸種挑戰(zhàn)。同時，按照學術(shù)界研究團隊的測算，要想實現(xiàn)“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標，我國的年均GDP增長速度應要達到4.8%左右。2023年錨定5%，超過4.8的平均線，體現(xiàn)了國家“進”中謀“暖”的堅定決心和積極態(tài)度。

《21世紀》：圍繞5%的經(jīng)濟發(fā)展目標，宏觀經(jīng)濟政策將有哪些側(cè)重？

田軒：圍繞恢復信心和活力、重拾確定性為核心，今年宏觀經(jīng)濟政策需要在“穩(wěn)信心、提動力、挖潛力”方面重點安排：

“穩(wěn)信心”方面。政府工作報告在強調(diào)“兩個毫不動搖”的基礎上，提及了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與權(quán)益的核心問題?？深A見的是，圍繞修復信心這一核心，今年優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項舉措力度和精度將進一步加強。

“提動力”方面，報告指出“把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。今年開年以來，在春節(jié)假期的拉動下，盡管我國居民消費已經(jīng)顯示出比較明顯的回暖跡象。但僅是“回暖”，力度是遠遠不夠的。隨著疫情擾動因素減弱，通過政策精準加力，進一步做強內(nèi)需市場，讓消費“熱”起來，是當下支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當前，我國提振消費亟須解決的關(guān)鍵問題在于讓老百姓有錢花、敢花錢、有地方花。

“挖潛力”方面，今年財政赤字率安排在3%，延續(xù)了去年中央經(jīng)濟工作會議“加力提效”的部署。在經(jīng)濟重啟的轉(zhuǎn)折期，基于我國經(jīng)濟的強大韌性，宏觀面會自然擁有一個內(nèi)升反彈動力。因此，2023年的宏觀政策應該以呵護為主，并利用美聯(lián)儲加息空間收窄的時間窗口，在財政政策上適時精準加力。

對此，今年的政府工作報告作出了“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”“積極的財政政策要加力提效”的總體安排。可以說，貨幣求穩(wěn)求精、發(fā)力重在財政力量，這樣的安排是符合當下實際情況的。為了對沖疫情反復沖擊以及全球通脹輸入導致的經(jīng)濟下行壓力，我國在2021年底其實已做出預期轉(zhuǎn)弱的判斷，宏觀政策也開啟了趨向?qū)捤傻恼{(diào)整。然而，截至目前，以信貸為表征的微觀主體預期仍待進一步提振。在這樣的背景下，在當前及未來一段時間內(nèi)，宏觀調(diào)控政策就應該是圍繞財政政策這一核心，進行加力提效。

2023年的財政赤字率安排為3%，延續(xù)了去年中央經(jīng)濟工作會議“加力提效”的部署，這能夠在確保財政風險總體收斂的基礎上，有效增加總量可控的債務，使GDP這一分母更快增長。未來，財政政策投放應在“提效”方面下功夫：聚焦需求側(cè)與居民端，出臺在規(guī)模和范圍方面均超常規(guī)的政策組合，如進一步加大減稅降費規(guī)模、加大基礎設施投資、環(huán)境保護投資與“三農(nóng)”、扶貧和社會保障支出等。

打通消費堵點，讓居民“有錢花”“敢花錢”

《21世紀》：政府工作報告指出，著力擴大國內(nèi)需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。提振消費需要打通哪些關(guān)鍵節(jié)點？

田軒：具體說，要想有效打通消費堵點，需要在以下方面重點發(fā)力：首先解決讓居民“有錢花”的堵點。長期來看，發(fā)展型消費其實是一種人力資本的投資，僅僅是以優(yōu)惠促銷等手段刺激消費，消費總量本身不會憑空增加，甚至可能會加大供求波動，關(guān)鍵還是要增加居民收入。根據(jù)統(tǒng)計，目前在我國居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資收入占比過半，是居民的主要收入來源?；谶@樣的收入結(jié)構(gòu)，增加居民收入必須以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基本點，扎實做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作，完善零工市場、賦能零工就業(yè)，做好困難群眾生活保障。其中，特別是要關(guān)切市場上眾多勞動者的就業(yè)，圍繞他們的勞動保障、收入保障提供更全面的保障。此外，還要通過創(chuàng)造公平競爭、穩(wěn)定有序的營商環(huán)境，鼓勵和支持居民靈活就業(yè)。

其次是要做實民生保障，讓居民“敢花錢”。消費能力的釋放，需要依靠消費意愿來觸發(fā)。而對于消費意愿來說，堅實的民生保障是核心支撐點。對此，要針對性地緩解民生領域的“五座大山”（教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房）對于老百姓的壓力，確保民生支出，確保相關(guān)社會保障制度行之有效；提升公共衛(wèi)生惠民水平，著力加強特殊群體關(guān)愛，進一步健全社會救助兜底保障體系。

此外，還要擴大新型服務消費供給，擴展消費空間，讓居民兜里的錢“有地方花”。與傳統(tǒng)單向的商品購買和使用不同，新型消費具有深度融合性、配置高效性、發(fā)展持續(xù)性和循環(huán)暢通性等突出特征，是拓寬內(nèi)需新空間、提升內(nèi)需韌性必不可少的“催化劑”。對此，發(fā)揮消費升級的引領功能，鼓勵消費場景創(chuàng)新和商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，豐富多層次多元化商品和服務供給；進一步完善城市和農(nóng)村不同層級的消費載體；打造更加放心舒適的消費環(huán)境。

加快信心修復，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展

《21世紀》：政府工作報告提出，切實落實“兩個毫不動搖”。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。你有何建議？

田軒：報告在強調(diào)“兩個毫不動搖”的基礎上，提及了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與權(quán)益的核心問題，是十分務實和精準的。隨著我國進入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，修復信心、恢復動力成為現(xiàn)階段經(jīng)濟工作重點，而民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展，是保持經(jīng)濟活力、緩解社會矛盾、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保證。進一步提升各項支持政策效能，加快信心修復，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，成為當下亟需解決的緊要問題。

首先要持續(xù)強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益法治保障，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。堅守市場化、法治化思維，給予民營企業(yè)穩(wěn)定的預期，鼓勵民營資本在有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的領域加大投資。完善民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)法律援助、司法救助機構(gòu)體系建設。保證營商環(huán)境舉措創(chuàng)新有充分空間，因地制宜、推動各地營商環(huán)境舉措創(chuàng)新向特色化、個性化、定制化方向拓展。在服務供給方面，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、資源要素配置等方面進一步打破各種體制機制障礙，破除行政壁壘、全面推進公平競爭；深化“放管服”改革，完善商業(yè)各方面的供給與服務質(zhì)量，促成開放有序、公平競爭、秩序規(guī)范的市場格局。

此外，針對融資難題，應進一步加大力度支持化解民營企業(yè)資金困境。建立助企紓困常態(tài)化機制，降低民營企業(yè)制度性交易及經(jīng)營運營成本，持續(xù)減輕民營企業(yè)負擔。優(yōu)化民間投資項目推介機制，設立民間投資引導基金，對“專精特新”企業(yè)實施特殊授信、擔保和上市扶持。由各級政府牽頭，鼓勵社會力量以市場化手段參與成立民營企業(yè)并購重組基金，幫助有技術(shù)、有市場、有前景但短期出現(xiàn)融資困難和財務困境的民營企業(yè)渡過難關(guān)。