現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在黨的二十大報(bào)告首次提出了“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一概念后，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”也被列為今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

新時(shí)代賦予產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的新要求是什么？在新形勢(shì)下如何防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定發(fā)展？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧。

黃群慧表示，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)具有核心和主體地位。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把握住創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展這兩方面特征，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成高技術(shù)含量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心主體地位

《21世紀(jì)》：中國(guó)已經(jīng)擁有了齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新時(shí)代賦予產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的新要求是什么？

黃群慧：改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二、制造業(yè)總量世界第一的發(fā)展中大國(guó)，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出，內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位。

但從總體上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系還存在結(jié)構(gòu)性供需失衡、質(zhì)量效益不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等突出問(wèn)題。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命促使全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國(guó)際供給波動(dòng)巨大、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等多重因素的疊加影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展更是面臨巨大不確定性。

針對(duì)突出問(wèn)題，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的關(guān)鍵，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重大任務(wù)。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)具有核心和主體地位。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備兩方面突出特性。一方面是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特性，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)占比高、處于高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)等，這也是產(chǎn)業(yè)體系能否自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的決定性因素；另一方面是協(xié)調(diào)發(fā)展特性，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間和要素之間協(xié)調(diào)匹配，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把握住創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展這兩方面特征，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成高技術(shù)含量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

全球經(jīng)濟(jì)步入產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代

《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定日益成為各方高度關(guān)注的重大問(wèn)題。今年政府工作報(bào)告也在“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”方面上首先強(qiáng)調(diào)要“圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。您對(duì)此有何看法？重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從哪些方面推進(jìn)？

黃群慧：當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已不僅是企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是步入產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全威脅的主要是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“斷鏈”或者“卡鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

要保證產(chǎn)業(yè)體系的自主可控、安全可靠，確保開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不被“卡鏈”“斷鏈”，受到外部沖擊時(shí)能夠抵御或者能夠迅速恢復(fù)。

其中，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主可控，最重要的是關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。這需要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備核心技術(shù)的率先突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化水平。

在政策方面，一方面正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)顛覆性創(chuàng)新的促進(jìn)作用；另一方面發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等。

《21世紀(jì)》：作為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)未來(lái)應(yīng)當(dāng)在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面扮演什么樣的角色呢？

黃群慧：企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈韌性的主體力量，要打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要培育出一批能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的世界一流企業(yè)，更需要培育大量能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

這要求我們積極推進(jìn)領(lǐng)航企業(yè)培育工程，支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、重要基礎(chǔ)工藝、共性技術(shù)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”。

與此同時(shí)，政府層面還需要制定實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)參與到“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“穩(wěn)鏈”的工作中來(lái)。比如，支持產(chǎn)業(yè)形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系和多元化合作網(wǎng)絡(luò)，形成原料采購(gòu)多元化、技術(shù)供給多元化、運(yùn)輸渠道多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)的備份能力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)配套能力，降低全鏈條的交易成本，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化技術(shù)鏈接水平；堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈一體部署，推動(dòng)“四鏈”深度融合。

加快國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

《21世紀(jì)》：國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)過(guò)程中一直扮演著重要角色。您今年提交的政協(xié)提案中，有一份也是關(guān)于國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的。目前國(guó)企改革三年行動(dòng)已收官，面對(duì)即將開(kāi)啟新一輪改革，您認(rèn)為需要注意哪些重要的發(fā)展方向？

黃群慧：在百年未有之大變局加速演化和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入新征程的背景下，需要謀劃推動(dòng)新一輪國(guó)企改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把握好以下重要方向。

一是強(qiáng)化國(guó)企建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)深化改革，國(guó)企要更加聚焦自己的角色定位和發(fā)展使命，努力成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要市場(chǎng)主體。國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是服務(wù)于制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等強(qiáng)國(guó)建設(shè)。國(guó)企在發(fā)展戰(zhàn)略上要進(jìn)一步聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化投資方向，既實(shí)現(xiàn)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，又推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一方面，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。另一方面，進(jìn)一步健全國(guó)企經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，積極促進(jìn)國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展。要深化國(guó)企混合所有制改革，促進(jìn)不同所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持國(guó)企分類(lèi)改革方向，進(jìn)一步完善國(guó)企功能定位和分類(lèi)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)不同性質(zhì)進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)和治理，這既有利于進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，又有利于國(guó)企深度參與全球分工合作，推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)待國(guó)企和民企要一視同仁，尤其是在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的法律法規(guī)的制定實(shí)施中，要保證對(duì)不同所有制類(lèi)型企業(yè)公平對(duì)待；在具有自然壟斷性公共服務(wù)領(lǐng)域中，要對(duì)國(guó)企建立完善公共服務(wù)責(zé)任清單制度，引入社會(huì)評(píng)價(jià)制度，建立完善科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開(kāi)透明的公共產(chǎn)品服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

四是提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)，必須弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)驅(qū)動(dòng)國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展，必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高國(guó)企科技創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效率，央企要在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中努力成為原創(chuàng)性技術(shù)策源地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)。國(guó)企要通過(guò)把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)有效提升技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，通過(guò)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)全面提升產(chǎn)品品牌價(jià)值創(chuàng)造力，通過(guò)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快提升現(xiàn)代治理和管理能力，通過(guò)積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)快速提升全球影響力。