黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

值得注意的是，黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署。當(dāng)前提出“三位一體”有哪些特殊的時代背景和戰(zhàn)略考量？當(dāng)前科技體制機制還有哪些方面需要改革？如何加強企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位和作用？21世紀(jì)經(jīng)濟報道就此專訪了中國科學(xué)院院士、北京石墨烯研究院院長劉忠范。

劉忠范表示，未來我國科技創(chuàng)新的主要工作將從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”，應(yīng)進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，補齊創(chuàng)新鏈短板，營造良好的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。同時，著力破解深層次體制機制障礙，深化科技評價機制改革，為人才發(fā)展?fàn)I造一個寬松自由、公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。

科教興國將以“提質(zhì)”為主

《21世紀(jì)》：1995年我國提出科教興國戰(zhàn)略，你覺得黨的二十大報告強調(diào)科教興國戰(zhàn)略有哪些特殊的時代背景和意義？

劉忠范：九十年代提科教興國，當(dāng)時的背景是中國的科教水平與世界有著很大的差距，科教興國是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在再提科教興國，時代背景完全不一樣。過去近30年的時間里，中國高等教育、科技領(lǐng)域的發(fā)展變化是天翻地覆。我們現(xiàn)在的諸多指標(biāo)，例如在科研指標(biāo)、文章發(fā)表、申請專利等方面，數(shù)量上已經(jīng)進入全球領(lǐng)先地位，質(zhì)量上也有大幅度提升。

目前我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，按照兩步走的總體戰(zhàn)略安排，中國到2035年就要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。但沒有強大的科技創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新能力的話，現(xiàn)代化是難以實現(xiàn)的，因為我們在一些核心領(lǐng)域的創(chuàng)新能力上與國外仍有差距，如果說之前的科技發(fā)展主要是“增量”，未來的主要工作就是“提質(zhì)”，所需要付出的努力也更大，包括創(chuàng)新性文化和土壤建設(shè)、科研體制機制改革，對未來創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展都是至關(guān)重要的。

也正是在此背景之下，黨的二十大報告重新強調(diào)科教興國，而且把教育、科技、人才三者提到了前所未有的高度。我認(rèn)為這正是切中要害，必須走科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑，否則現(xiàn)代化的目標(biāo)很難實現(xiàn)。

《21世紀(jì)》：黨的二十大報告中，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排，應(yīng)當(dāng)如何理解這樣的布局？

劉忠范：這三者分不開，教育的目的是培養(yǎng)人才，科技要靠人才去創(chuàng)新，目前從戰(zhàn)略高度上看已經(jīng)足夠重視，但是整體上如何落地則需要認(rèn)真琢磨。

這其中要尊重規(guī)律，持之以恒，借鑒人類文明發(fā)展的共同智慧結(jié)晶。創(chuàng)新是第一動力，開放是活力源泉。如果想抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，就必須要建設(shè)具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，對內(nèi)貫通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同樞紐，對外暢通與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)渠道。

應(yīng)對百年未有之大變局，人才引領(lǐng)驅(qū)動科教協(xié)同深化改革是關(guān)鍵。我們需要做的是，營造一個寬松自由、公平公正的創(chuàng)新環(huán)境和完善的人才評價機制，讓更多的人安靜下來能做事，從而釋放出人才的巨大創(chuàng)造力。尤其是要不拘一格用人才，我們需要通才，但更需要專才，要讓更多的人專注于一個領(lǐng)域，千百萬人才個體的創(chuàng)造力匯聚一起，自然也就形成了前沿科技創(chuàng)新的發(fā)展動力。

另外，當(dāng)前我國在科技創(chuàng)新方面還存在創(chuàng)新資源的碎片化傾向日趨嚴(yán)重、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新意愿割裂等問題。如何從體制機制改革上下功夫，解決我國科技創(chuàng)新體系的諸多深層次問題，是改革的深水區(qū)，也是必經(jīng)之路。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前科技體制機制還要做哪些關(guān)鍵改革，從而保障加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索？你如何看待“建立健全新型舉國體制”的未來作用？

劉忠范：我們從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)到產(chǎn)業(yè)落地，整個創(chuàng)新鏈條在不同階段的要求是不一樣的，不能一概而論和泛泛而談。

首先是基礎(chǔ)研究，這一階段存在很多不確定性，而且大多數(shù)基礎(chǔ)研究在當(dāng)時是看不到它的作用和價值的，一般是在很多年后才會發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用價值，不是靠給錢、給人、“五年規(guī)劃”就能做出來的，屬于科學(xué)層面的事，需要的是創(chuàng)新性的文化環(huán)境和土壤。對基礎(chǔ)研究來說，無論是對研究方向和研究課題，還是對某個人或某個團隊，都不能采取“押寶”方式。

另外是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)落地環(huán)節(jié),很多人認(rèn)為“卡脖子”技術(shù)要抓好基礎(chǔ)，這其中存在一定的誤解。“卡脖子”問題更多是技術(shù)層面甚至是工藝層面的事，必須讓企業(yè)參與其中，讓企業(yè)處于科技創(chuàng)新主體地位。

在國際局勢變化、外部壓力加大的大背景下，我們提出了建立健全新型舉國體制的新理念。從短期來看，舉國體制是一種應(yīng)急反應(yīng)，是一種臨時性的應(yīng)變措施，有一定的合理性，但要理性看待舉國體制的作用，舉國體制不意味著“全民動員”。當(dāng)前，很多人對舉國體制的認(rèn)識存在誤解，導(dǎo)致一些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作存在一擁而上的現(xiàn)象。比如芯片領(lǐng)域出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)情況，房地產(chǎn)公司開始做芯片研發(fā)，很多“雙一流”高校開設(shè)集成電路學(xué)院，這些將來可能造成大量的資源浪費。

國家層面能做的是，在起步階段多一些政策性引導(dǎo)，做好全鏈條的產(chǎn)業(yè)布局。但技術(shù)發(fā)展是無止境的，一代一代地前行，因此不可能永遠(yuǎn)依賴舉國體制，最終必然是通過企業(yè)機制培育出一兩個特定的企業(yè)，通過市場競爭來向前推進技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

補齊創(chuàng)新鏈條的“中間短板”

《21世紀(jì)》：你親身領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦了北京石墨烯研究院，希望通過這所新型研發(fā)機構(gòu)探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，目前北京石墨烯研究院在這方面積累了哪些思路和成果？

劉忠范：現(xiàn)在經(jīng)常講的科技創(chuàng)新鏈中，0-3級的基礎(chǔ)研究由大學(xué)和科研院所完成，7-9級的產(chǎn)品落地推廣由企業(yè)完成，但4-6級的工程化驗證、規(guī)模化工藝、成熟的工藝積淀卻是當(dāng)前的短板。我們的創(chuàng)新鏈條現(xiàn)狀是兩頭熱、中間冷，創(chuàng)新鏈條不完整。缺少這個中間環(huán)節(jié)的話，企業(yè)家接不住我們的前沿科技，而基礎(chǔ)性研究工作也很難進一步向前走，也就是所謂的科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。

我自己在做的石墨烯材料研究就經(jīng)歷過這些情況，原本是純粹做基礎(chǔ)研究，雖然研究內(nèi)容很好，但這些文章和專利很難對企業(yè)產(chǎn)生直接幫助，離產(chǎn)業(yè)化落地還很遠(yuǎn)。后來成立了北京石墨烯研究院，全力推進石墨烯材料的“工程化”“規(guī)?；毖邪l(fā)工作，才真正補齊了這條創(chuàng)新鏈。大學(xué)實驗室里的基礎(chǔ)研究很難擔(dān)負(fù)起“工程化”工作，因為研究的主體是學(xué)生、學(xué)科專業(yè)單一、背景基本相同。在北京石墨烯研究院，可以根據(jù)需要招聘各種人才，科學(xué)家、工程師、企業(yè)家協(xié)同創(chuàng)新，共同推進材料的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)落地。實踐證明，這是一條高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新之路，很多獨創(chuàng)性的石墨烯材料已經(jīng)順利推向市場。

因此，我認(rèn)為當(dāng)前的關(guān)鍵是強化4-6級的中間環(huán)節(jié)，補齊創(chuàng)新鏈條的短板，就現(xiàn)狀而言，暫時很難由基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)大軍自行解決，需要國家層面的頂層設(shè)計來彌補，這樣才能將實驗室里的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)落地的產(chǎn)品，從而解決某些投入巨大的“卡脖子”問題。

《21世紀(jì)》：黨的二十大報告提出，要強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。目前國內(nèi)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的整體情況如何？

劉忠范：從創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力的關(guān)系上看，我們國家的科技企業(yè)可以分成三類。第一類是有創(chuàng)新能力但沒創(chuàng)新意愿的大型國有企業(yè)，普遍存在著創(chuàng)新意愿不足的問題。第二類是有創(chuàng)新意愿沒創(chuàng)新能力的中小型私企，有強烈的意愿通過創(chuàng)新來爭得市場地位，但絕大多數(shù)私企發(fā)展時間不長，在發(fā)展初級階段很難承擔(dān)得起創(chuàng)新所需的巨大投入。而第三類有創(chuàng)新意愿又有創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，比如華為近十年累計投入的研發(fā)費用超過8450億元，正是持續(xù)強大的研發(fā)投入，華為才能在激烈的國際競爭中占有一席之地。所以當(dāng)前要在各行各業(yè)培養(yǎng)無數(shù)個創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力高度統(tǒng)一的領(lǐng)軍企業(yè)，不需要國家耗費大量的資金扶持，只要能提供良好的政策土壤，企業(yè)就會在有序的市場競爭中不斷推進技術(shù)創(chuàng)新。

我認(rèn)為當(dāng)前在科技政策層面最需要強化的就是對于科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)和支持。這幾年國家一直在強調(diào)“企業(yè)必須是科技創(chuàng)新的主體”，也充分說明不能因為阻力過多就放棄對科技型中小企業(yè)的支持。當(dāng)前正是中小企業(yè)發(fā)展的困難期和科技創(chuàng)新落地的關(guān)鍵期，要想辦法把創(chuàng)新的主動權(quán)交給人才和市場，給予民營企業(yè)更多的政策支持，營造良好的營商環(huán)境，從而可以進一步激發(fā)科研機構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。

《21世紀(jì)》：未來應(yīng)該如何幫助科技型中小微企業(yè)順利成長？

劉忠范：可以考慮重新啟動“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，讓中小企業(yè)家們像科學(xué)家一樣自由申請競爭性的研發(fā)經(jīng)費，提升企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，補齊我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條中“中試”“工程化”環(huán)節(jié)的短板。在使用范圍上，“創(chuàng)新基金”應(yīng)當(dāng)無償支持市場需求導(dǎo)向的原創(chuàng)性技術(shù)、“一招鮮”技術(shù)等工程化技術(shù)和工藝研發(fā)工作，既面向科技型、初創(chuàng)型中小企業(yè)，也面向項目執(zhí)行期間內(nèi)注冊企業(yè)的廣大科技工作者，鼓勵和引導(dǎo)廣大科技人員邁出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一步。

如果說過去30年，我國科技的跨越式發(fā)展得益于對科學(xué)家的重視和尊重，那么未來30年，高科技產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該像對待科學(xué)家那樣尊重和重視企業(yè)家，認(rèn)識到企業(yè)才是未來市場繁榮的核心力量，給企業(yè)家信心，讓科技造福社會。

（本報記者王峰、實習(xí)生景超平對本文亦有貢獻）