未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告明確，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，并指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。

會議要求，2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

近日，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民接受了21世紀經(jīng)濟報道記者專訪。他強調(diào)，包括明年在內(nèi)的未來五年，非常重要、非常艱巨的任務(wù)就是促進經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間。“近三年的增長是4.5%左右，這一增長，相對于其他發(fā)達國家是高的，但相對于我們的目標(biāo)要求是低的。我們不能滿足于僅是高于發(fā)達國家，還要力爭高出一定的幅度。我國還是發(fā)展中國家，我們必須保持增長快于發(fā)達國家一定幅度，才能在經(jīng)濟總量和人均GDP方面縮小與發(fā)達國家的差距。”

談及如何擴大內(nèi)需，楊偉民認為，經(jīng)濟政策要更多聚焦既有利于擴大內(nèi)需，又有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點。

他還建議，目前，企業(yè)因一些不確定性而不敢干、不想闖、不愿投，有些干部因怕被問責(zé)而缺乏擔(dān)當(dāng)精神。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府是推動經(jīng)濟發(fā)展主體，推動經(jīng)濟重回合理區(qū)間，需要充分調(diào)動企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個關(guān)鍵少數(shù)”積極性，真干、敢干、干正確的事。

首要任務(wù)應(yīng)該是力促經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間

《21世紀》：今年前三季度我國GDP增長3%，超預(yù)期形勢變化下，你認為今年乃至明年的增長目標(biāo)應(yīng)如何完善與確立？針對黨的二十大報告提出的推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，合理的增長目標(biāo)如何規(guī)劃？

楊偉民：今年一季度我國經(jīng)濟增長4.8%，二季度受疫情影響滑落到0.4%，三季度企穩(wěn)回升至3.9%，前三季度經(jīng)濟增長3%，10月、11月主要指標(biāo)又有所下行，全年增長將較大幅度滑出合理區(qū)間。

在這種形勢下，明年的首要任務(wù)應(yīng)該是力促經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間。什么是合理區(qū)間？2019年我國經(jīng)濟增長6%，今年“兩會”確定的目標(biāo)是5.5%。我國經(jīng)濟增長的合理區(qū)間在5%-6%。當(dāng)然，合理區(qū)間，不一定就是預(yù)期目標(biāo)。還要從當(dāng)前和長遠兩個角度綜合考慮。

從當(dāng)前看，目前的防疫措施已經(jīng)優(yōu)化，明年的經(jīng)濟活動將逐步回歸正常，這是經(jīng)濟回到正常狀態(tài)的必要條件。但是，疫情三年來，對經(jīng)濟內(nèi)在機理的沖擊不小、傷害不小，疫情結(jié)束不意味著經(jīng)濟自然而然就恢復(fù)常態(tài)了。需要力度較大的政策措施來修復(fù)受傷的經(jīng)濟肌體。所以，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定了一系列有力度的政策措施。比如，加大宏觀政策調(diào)控力度，財政政策要加力提效，貨幣政策要精準(zhǔn)有力，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持平臺企業(yè)大顯身手，對不正確的議論必須態(tài)度鮮明“亮劍”，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，等等。這些，都十分有利于重塑市場信心。信心不足是行動的大敵，當(dāng)前的問題，說到底可以歸結(jié)為市場信心不足。除了疫情帶來的信心不足外，民企、外企、居民等主體，房地產(chǎn)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域都存在信心不足問題。中央經(jīng)濟工作會議確定的大政方針、總體要求、政策措施等，很大程度上是圍繞著重塑市場信心展開的。中央經(jīng)濟工作會議及其明年的政府工作報告等“兩會”文件，為明年增長重回合理區(qū)間提供強大的思想動力和政策動力。

從長遠來看，我們的目標(biāo)是到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，這是衡量我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。去年我國人均GDP是1.2萬美元，今后13年如果年均增長5%，2035年我國人均GDP將達到2.4萬美元左右，加上價格和匯率因素后，可以達到中等發(fā)達國家水平?？紤]到經(jīng)濟增速會隨著GDP基數(shù)增大而遞減，我們應(yīng)該爭取前期高于5%。近三年的增長是4.5%左右，這一增長，相對于其他發(fā)達國家是高的，但相對于我們的目標(biāo)要求是低的。我們不能滿足于僅是高于發(fā)達國家，還要力爭高出一定的幅度。我國還是發(fā)展中國家，我們必須保持增長快于發(fā)達國家一定幅度，才能在經(jīng)濟總量和人均GDP方面縮小與發(fā)達國家的差距。

總之，包括明年在內(nèi)的未來五年，非常重要、非常艱巨的任務(wù)就是促進經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間。

《21世紀》：未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。增長速度過低對經(jīng)濟發(fā)展會帶來哪些沖擊？如何盡快扭轉(zhuǎn)疫情對我國經(jīng)濟潛在增長率的影響，保障經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間？

楊偉民：疫情沖擊，對經(jīng)濟發(fā)展而言，雖然屬于外在沖擊，但三年持續(xù)下來會形成對經(jīng)濟肌體的內(nèi)傷，損害經(jīng)濟發(fā)展后勁，傷害經(jīng)濟內(nèi)在韌性。所以，在力促增長重回合理區(qū)間的同時，還要聚焦經(jīng)濟肌體的內(nèi)傷綜合施政。對此，中央經(jīng)濟工作會議都提出了鮮明的態(tài)度和有力度的政策措施。除了經(jīng)濟政策和發(fā)展方向外，我覺得三個方面對今后的發(fā)展十分重要。

一是思想認識。黨的二十大報告莊嚴宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，并指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要把思想統(tǒng)一到“兩個任務(wù)”上來，把工作重心轉(zhuǎn)到“兩個任務(wù)”上來。要全面辯證認識高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，只有數(shù)量，沒有質(zhì)量，不是高質(zhì)量發(fā)展；只有質(zhì)量，沒有數(shù)量，也不是高質(zhì)量發(fā)展。在推動高質(zhì)量發(fā)展階段，仍要使增長速度保持在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。對此，認識也要統(tǒng)一。

二是工作方法。中央經(jīng)濟工作會議提出了“六個統(tǒng)籌”，除了第一個統(tǒng)籌外，不僅是針對明年的，也是針對長遠的?！傲鶄€統(tǒng)籌”屬于方法論范疇。目標(biāo)任務(wù)確定后，方式方法就起著決定性作用。近年來經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，有些就是有關(guān)工作沒有統(tǒng)籌好、方式方法不當(dāng)帶來的。如，去年一度出現(xiàn)的“拉閘限電”，就是沒有統(tǒng)籌好碳達峰碳中和與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

三是積極性。黨的二十大提出，要調(diào)動各方面積極性，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。12月6日召開的中央政治局會議提出，要激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。中央經(jīng)濟工作會議要求科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。這些，都很有針對性。目前，企業(yè)因一些不確定性而不敢干、不想闖、不愿投，有些干部因怕被問責(zé)而缺乏擔(dān)當(dāng)精神。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府是推動經(jīng)濟發(fā)展主體，推動經(jīng)濟重回合理區(qū)間，需要充分調(diào)動企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個關(guān)鍵少數(shù)”積極性，真干、敢干、干正確的事。

消費是明年以及未來經(jīng)濟增長在需求端的關(guān)鍵點

《21世紀》：近日，國家發(fā)改委對外印發(fā)《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，明確“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。在你看來，新時期擴大內(nèi)需的方向具體應(yīng)該是怎樣的？

楊偉民：我國在2008年應(yīng)對國際金融危機沖擊時實行了擴大內(nèi)需政策，防止了經(jīng)濟的大起大落。經(jīng)過一段時期后，擴大內(nèi)需政策的邊際效果遞減，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，2015年黨中央及時調(diào)整宏觀政策主基調(diào)，從擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了增長企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和總供求平衡。

黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議，沒有再提“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，而是提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，意味著明年和今后一個時期宏觀政策的總基調(diào)，是需求端的擴大內(nèi)需和供給端的結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合，不再是單純擴大內(nèi)需，也不是單純的供給端的結(jié)構(gòu)性改革。

經(jīng)濟政策要更多聚焦既利于擴大內(nèi)需，又有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點。比如，黨的二十大提出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是一個這樣的結(jié)合點。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，面臨兩大難題，一是戶籍制度，二是住房制度。黨的二十大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。其中的“租”，主要是針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新畢業(yè)的大學(xué)生等非本地戶籍人口。他們中的大多數(shù)，在超大特大城市、在一定時期，很難依靠自身的收入購房，只能先租房。

過去的政策主要是幫助有戶籍的城鎮(zhèn)居民購房，今后的政策，既要繼續(xù)面向購房的剛需，也應(yīng)面向租房的剛需。解決好3億左右人口在非戶籍地的居住問題，促進其在城市穩(wěn)定就業(yè)、安心生活，本來就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，可以增加全社會總的勞動時間、延長人口紅利期，也可以起到增加3億人口一生的總收入，擴大3億人口一生的總消費作用。

《21世紀》：我們關(guān)注到，消費在擴大內(nèi)需中的作用被進一步強調(diào)。你如何看待這一重點？在擴大內(nèi)需中，居民消費擴大要注意哪些問題？

楊偉民：疫情三年，受影響最大的是居民消費。今年4月社會消費品零售總額增速降至-11.1%，之后逐步恢復(fù)至8月的5.4%，9、10月再呈下降趨勢，11月降至-5.9%。從包括居民服務(wù)消費在內(nèi)的居民人均消費支出看，前三季度居民人均消費支出同比增長只有1.5%。11月商品房銷售面積和金額分別降至-22.3%和-26.6%，若加上居民住房消費的大幅萎縮，居民總消費已大幅萎縮。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進共同富裕，滿足人民群眾對美好生活的需要，最終要看居民消費的增長。居民消費增長，既是人民生活改善的標(biāo)志，也是拉動經(jīng)濟增長的動力。當(dāng)前的需求收縮主要是居民消費收縮，內(nèi)需不足主要是居民消費不足。消費是明年以及未來經(jīng)濟增長在需求端的關(guān)鍵點。所以，中央經(jīng)濟工作會議要求，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。為此，要改變以擴大投資為主的擴大內(nèi)需政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U大居民消費為主，實行給居民讓利的金融政策、給居民減稅降費的財稅政策。深化收入分配制度改革，使居民收入增長快于經(jīng)濟增長，提高居民收入占國民收入的比重。

要為民營企業(yè)解難題、辦實事

《21世紀》：如何扭轉(zhuǎn)企業(yè)家群體預(yù)期轉(zhuǎn)弱等問題，在全社會形成一個好的氛圍、提升全社會的信心？

楊偉民：民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在支撐增長、吸納就業(yè)、推動創(chuàng)新、增加稅收、擴大出口等方面的作用越來大。黨的二十大在重申“兩個毫不動搖”的同時，首次提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，這是再次宣告，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要主體，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，必須長期堅持。

中央經(jīng)濟工作會議落實黨的二十大精神，提出要針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。這是針對近年來出現(xiàn)的對我國是否堅持社會主義市場經(jīng)濟、堅持“兩個毫不動搖”，針對時不時冒出來的“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營”“共同富裕是殺富濟貧”等不正確議論提出的。對那些不正確、容易影響民營經(jīng)濟預(yù)期的議論，必須亮明態(tài)度、敢于“亮劍”，表明中央鮮明的態(tài)度和敢于斗爭的決心。

同時，從根本上、長遠上，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事。這些要求，意味著今后將逐步廢除對民營經(jīng)濟不公平的有關(guān)文件，破除對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘。總之，這些要求落實下去，將會有力改善民營經(jīng)濟的預(yù)期，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

《21世紀》：在高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中，政府和市場怎樣各司其職？如何有針對性地支持國企、民企、外企的發(fā)展？

楊偉民：黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，中共十八屆三中全會修改了這一定義，改為使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，兩個字的修改，具有重大意義，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制的再認識，是告訴全黨、各級政府、市場主體，在經(jīng)濟發(fā)展中要更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用。市場的作用是配置資源，政府的作用是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。

在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家階段，目標(biāo)多元化了，不僅需要在經(jīng)濟發(fā)展中正確處理市場和政府的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和、共同富裕、安全生產(chǎn)，防范金融風(fēng)險等領(lǐng)域，也需要正確處理市場和政府的關(guān)系。比如，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是更多依靠層層分解的能耗“雙控”指標(biāo)，還是更多發(fā)揮碳市場的激勵作用，還原能源的商品屬性，讓能源價格發(fā)揮調(diào)節(jié)能源總供求的關(guān)系。在生態(tài)壞境保護中，是更多依靠行政性的關(guān)停企業(yè)、礦山、養(yǎng)豬場，還是更多發(fā)揮環(huán)境成本內(nèi)化、排污權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的作用。防范房地產(chǎn)風(fēng)險，是更多依靠限購限價，還是更多依靠房地市場優(yōu)勝劣汰的市場機制等等。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，最重要的是把思想認識統(tǒng)一上來，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。