17天內(nèi)三開(kāi)金融工具項(xiàng)目調(diào)度會(huì)

政策性開(kāi)發(fā)性金融工具起源于今年6月。6月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。財(cái)政和貨幣政策聯(lián)動(dòng)，中央財(cái)政按實(shí)際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息，貼息期限2年。

8月24日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)表示，增加3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，即基礎(chǔ)設(shè)施投資基金規(guī)模達(dá)到6000億元以上。央行披露，截至2022年10月末，兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元。

“兩批基金的開(kāi)工建設(shè)和資金支付進(jìn)度均好于預(yù)期?！?1月25日國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)召開(kāi)的全國(guó)基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會(huì)如是指出，“從7月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立協(xié)調(diào)機(jī)制至今，僅僅才4個(gè)多月時(shí)間，取得這樣的成績(jī)，殊為不易。”

所謂協(xié)調(diào)機(jī)制，指由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，18個(gè)部委聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)要素保障力度，推動(dòng)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量。地方層面也比照建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。

“金融工具配套的部省市三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制有效解決了項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題，項(xiàng)目審批和開(kāi)工得以提速。我們一個(gè)項(xiàng)目涉及海域使用論證、航道調(diào)整等復(fù)雜事項(xiàng)，涉及部門(mén)多、推進(jìn)難度大，但通過(guò)基金項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制提級(jí)至省市政府協(xié)調(diào)并跟蹤推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展?！苯愕貐^(qū)某區(qū)縣發(fā)改系統(tǒng)人士稱(chēng)。

11月25日召開(kāi)的基金項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議還要求，要持續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的日調(diào)度日督促，爭(zhēng)取所有項(xiàng)目按期開(kāi)工，對(duì)確不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目按程序調(diào)整。

而據(jù)記者梳理，這是國(guó)家發(fā)改委17天內(nèi)3次召開(kāi)金融工具項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，此前兩次召開(kāi)時(shí)間為11月18日、11月9日。三次會(huì)議的核心要義在于，當(dāng)前的工作重心從提高審批效率、加快資金投放，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化要素保障、做好配套融資、加快推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，要力爭(zhēng)在四季度形成更多實(shí)物工作量，為實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供支撐。

“形成實(shí)物工作量”這一表述并非此次首提。隨著2019年后專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資的作用越來(lái)越大，“督促各地盡快形成實(shí)物工作量”被頻繁提及。今年來(lái)看，1-8月的政策重點(diǎn)是督促專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，9月以后形成實(shí)物工作量的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。

“實(shí)物工作量是與項(xiàng)目開(kāi)工施工有關(guān)的工程學(xué)詞匯，指代以實(shí)物單位計(jì)量的工作量，如建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、按立方計(jì)算的鋼筋混凝土工程、按公里計(jì)算的新建公路等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是資金到位后要盡快用于項(xiàng)目建設(shè)，避免閑置?！鼻笆鼋愕貐^(qū)某區(qū)縣發(fā)改系統(tǒng)人士稱(chēng)。

多省項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)100%

11月25日召開(kāi)的基金項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議提出，持續(xù)保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，決勝?zèng)Q戰(zhàn)最后5天，實(shí)現(xiàn)基金工作第二階段11月30日前項(xiàng)目全部開(kāi)工的目標(biāo)。而據(jù)記者梳理，近期多個(gè)省份已提前完成這一任務(wù)指標(biāo)，即11月30日前項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到100%。

《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至11月20日，湖北省109個(gè)政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目已全部開(kāi)工。109個(gè)基金項(xiàng)目共注入資本金217億元，帶動(dòng)投資2477.8億元。“一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)得以提速，為投資高速增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！眻?bào)道稱(chēng)。

再如《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，截至11月29日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行已共向該省重點(diǎn)項(xiàng)目投放基金約300億元，帶動(dòng)各類(lèi)配套融資到位810億元，投放量居中西部地區(qū)前列。該省77個(gè)已投放基金項(xiàng)目全部開(kāi)工，開(kāi)工率100%。

再如《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，江西省共爭(zhēng)取兩批基金項(xiàng)目186個(gè)，累計(jì)投放基金282.64億元，撬動(dòng)投資約2784億元，涉及鐵路、公路、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。11月29日，該省186個(gè)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目全部開(kāi)工。福建省、遼寧省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至11月下旬二省基金項(xiàng)目開(kāi)工率也接近100%。

從前述5省的數(shù)據(jù)看，基金最終的投資撬動(dòng)作用大約在10倍左右。按此計(jì)算，7400億元基礎(chǔ)設(shè)施基金可最終形成投資規(guī)模7.4萬(wàn)億元，但該投資規(guī)模將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)落地，亦即今年形成的投資規(guī)模只占一部分。

市場(chǎng)認(rèn)為，隨著政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)基建投資仍將獲得支撐。10月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落：10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額40271億元，同比下降0.5%，相比上月回落3個(gè)百分點(diǎn)；1-10月投資增速為5.8%，相比上月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；外需明顯走弱，出口增速近兩年來(lái)首次由正轉(zhuǎn)負(fù)。但基建投資仍在上行，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

“從往年專(zhuān)項(xiàng)債的使用看，四季度已進(jìn)入冬季，北方省份天寒地凍，不利于項(xiàng)目施工，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目也面臨這種情況，預(yù)計(jì)南方省份的項(xiàng)目資金使用進(jìn)度可能好于北方省份?！蹦戏绞》菽车厥胸?cái)政系統(tǒng)人士表示。

央行11月中旬發(fā)布的《三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》稱(chēng)，第一批3000億元金融工具支持的項(xiàng)目在今年第三季度已實(shí)現(xiàn)全部開(kāi)工建設(shè)，第二批金融工具支持的項(xiàng)目也將按計(jì)劃在今年第四季度分批實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。未來(lái)隨著金融工具支持的項(xiàng)目加快落地，將不斷釋放“擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)”的綜合效應(yīng)。