持續(xù)升溫的自動駕駛產(chǎn)業(yè)，再迎政策“禮包”。
11月7日，上海市交通委員會等部門在第二屆智能交通上海論壇上宣布，首批自動駕駛高速公路開放。在包括上海嘉定區(qū)域內(nèi)G1503繞城高速21.5公里和G2京滬高速19.5公里在內(nèi)的路段上全部車道全域開放。
而為了保證測試車輛的合法上路和常態(tài)營運，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營實施細則》（下稱《實施細則》）正式發(fā)布。結(jié)合自動駕駛技術(shù)發(fā)展及上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用實際，《實施細則》明確了管理機制及第三方機構(gòu)職責，確定了申請主體開展示范運營的范圍、路徑、流程、條件等。
“上海將加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的落地應(yīng)用?，F(xiàn)階段，先開展‘有安全員條件下’的示范運營活動；待時機成熟后，再開展‘無安全員條件下’的商業(yè)化運營?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ矫嬖诋斕煺搲媳硎?。
無獨有偶，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室也在同日發(fā)布了全國首個針對不配備駕駛位和方向盤的短途載客類智能網(wǎng)聯(lián)新產(chǎn)品的規(guī)范性文件——《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)無人接駁車管理細則(道路測試與示范應(yīng)用)》(下稱《管理細則》）。
以安全可控為基本原則，《管理細則》參照機動車管理規(guī)則，通過發(fā)放車輛編碼的方式，給予無人接駁車相應(yīng)路權(quán)，允許其在先行區(qū)60平方公里基礎(chǔ)上申請行駛線路，依示范區(qū)批準分階段開展道路測試與示范應(yīng)用活動。
作為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的兩大先行城市，北京、上海同日發(fā)布創(chuàng)新性政策也引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
“地方政策的密集出臺對整個行業(yè)的發(fā)展是有積極的影響的，對行業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，同時，也為國內(nèi)自動駕駛技術(shù)、產(chǎn)品落地和商業(yè)化實踐提供政策支撐。”11月8日，黃河科技學院客座教授張翔在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。
事實上，作為多主體參與的復(fù)雜生態(tài)，智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)牽涉到政府、企業(yè)、乘客等多個主體，而無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指引還是為新興產(chǎn)業(yè)保駕護航，相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮著重要作用。
相關(guān)政策法規(guī)走向完善
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，自動駕駛對汽車行業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。而從主駕配備安全員到方向盤后無人再到真正實現(xiàn)車內(nèi)無人化，與自動駕駛示范運營相配套的政策法規(guī)也在近幾年的發(fā)展中，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向使用和服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域進一步豐富和完善。
2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中正式提出發(fā)展智能自動駕駛汽車，并將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，相關(guān)部委出臺多個政策文件，聚焦自動駕駛的技術(shù)以及標準的制定；與此同時，各地積極推進高等級自動駕駛車輛的商業(yè)化應(yīng)用，開放測試道路、出臺管理細則，推動無人駕駛技術(shù)進步和商業(yè)化落地。
今年4月，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)乘用車無人化道路測試與示范應(yīng)用管理實施細則》正式發(fā)布，在國內(nèi)首開乘用車無人化運營試點。百度、小馬智行成為首批獲得先行區(qū)無人化示范應(yīng)用道路測試通知書的企業(yè)，相比此前“自動駕駛出租車”在主駕駛位上配備安全員，正式開啟方向盤后無人、副駕駛有安全員的無人化載人服務(wù)。
兩個月后，南沙區(qū)成為廣州市首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點區(qū)，符合南沙區(qū)相關(guān)資質(zhì)要求并取得《示范運營資格通知書》的自動駕駛企業(yè)以及取得《示范運營車輛標志牌》的自動駕駛車輛，可在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)開展示范運營。
8月1日，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》正式實施，不僅規(guī)定了符合標準的無人駕駛車輛可以不配備駕駛員、安全員，更解決了自動駕駛企業(yè)的上路權(quán)并明確了事故責權(quán)劃分。
隨后，重慶、武漢兩地政府部門率先發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點政策，并向百度發(fā)放全國首批無人化示范運營資格，允許示范應(yīng)用主體開展車內(nèi)無安全員的遠程測試、示范和商業(yè)運營。
而為了進一步支持自動駕駛商業(yè)化的落地，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化?；谠圏c實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準制定修訂，推進健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理體系和道路交通安全管理體系，11月2日，工信部、公安部就《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》公開征求意見。
政策接踵而至，業(yè)內(nèi)也對高級別自動駕駛落地充滿期待。
不過，在張翔看來，雖然今年以來各地政府動作不斷，從政策層面逐步掃清了自動駕駛商業(yè)化落地的障礙，但在應(yīng)用層面上，高級別自動駕駛大規(guī)模商業(yè)化落地還未獲得實質(zhì)性的進展。
自動駕駛商業(yè)化道阻且長
德勤報告顯示，未來3-5年，汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化將迎來一輪高速推進，預(yù)計至2030年，中國運營的自動駕駛車輛將達3000萬輛。同時，行業(yè)預(yù)計中國未來很可能成為全球最大的自動駕駛市場，預(yù)計至2030年，自動駕駛相關(guān)的新車銷售及出行服務(wù)創(chuàng)收將超過5000億美元（約合人民幣3.58萬億元）。
更為重要的是，作為智慧城市建設(shè)的一體兩面，智慧交通、智能網(wǎng)聯(lián)以及自動駕駛的發(fā)展也得到了各地政府的密切關(guān)注。包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、武漢、長沙在內(nèi)的10余個城市允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事出租汽車、城市公共汽（電）車等商業(yè)化試運營，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。
中國汽車工程學會數(shù)據(jù)顯示，我國已累計開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛）測試道路超5000公里；自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈上的市場主體已超過6000家，行業(yè)已經(jīng)形成自動駕駛出租車、公交、卡車、末端物流、環(huán)衛(wèi)等十大類應(yīng)用場景。
不過，風口雖大，但在業(yè)內(nèi)看來，由于與自主行駛安全性相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)最終能否攻克與應(yīng)用落地、數(shù)據(jù)的積累、算力的支撐、商業(yè)模式的構(gòu)建等尚存在不確定性，示范運營車輛之外，真正高級別自動駕駛商業(yè)化雖近尤遠。
“L4級的無人駕駛究竟什么時候能夠落地，需要三個條件。”今年8月，北京斯年智駕科技有限公司CEO何貝在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時曾表示，“首先整個行業(yè)法律法規(guī)走向成熟，允許去除安全員；其次是相關(guān)技術(shù)成熟，不掉鏈子；最后是車輛的主流標準統(tǒng)一，實現(xiàn)量產(chǎn)并走入真正的運營?！?/p>
而當下，無論是法律法規(guī)還是相關(guān)技術(shù)，抑或是場景的落地，理想和現(xiàn)實之間依然存在巨大的鴻溝。
“雖然當前自動駕駛技術(shù)已經(jīng)解決得差不多了，但無人駕駛落地不是一個完全的AI問題，更多是系統(tǒng)化的問題?！睂τ贚4級自動駕駛大規(guī)模商用化落地，何貝預(yù)計還需要15年的時間。
“2025年之前封閉場景自動駕駛基本就能見分曉，2030年在真正的城市道路、干線物流方面會有突破和批量化，2040年真正實現(xiàn)高級別自動駕駛的大規(guī)模應(yīng)用?！焙呜愵A(yù)計，包括物流、景區(qū)、礦區(qū)等垂直領(lǐng)域的自動駕駛和無人駕駛會更先落地，但乘用無人車在真實和復(fù)雜的城市的落地則需要更多的時間。
