南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵認(rèn)為，對(duì)安全的強(qiáng)調(diào)值得關(guān)注。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅涉及市場(chǎng)治理，還涉及到社會(huì)治理、國(guó)家總體安全?！兑?guī)劃》重申競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)守住安全底線，網(wǎng)信部門(mén)的作用與功能將被重視。

他表示，2021年以平臺(tái)為主要對(duì)象的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管取得了不錯(cuò)成效。接下來(lái)，方向會(huì)更加明晰，規(guī)范與發(fā)展并重，在保證公平競(jìng)爭(zhēng)基本面的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同治理。

從《規(guī)劃》提到的治理方向來(lái)看，協(xié)同治理，跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域高頻出現(xiàn)。

《規(guī)劃》要求，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式。明晰主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合。

并且，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善協(xié)同會(huì)商機(jī)制，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提升監(jiān)管的開(kāi)放、透明、法治水平。

其實(shí)，縱觀2021年年底中央、相關(guān)部門(mén)會(huì)議來(lái)看，協(xié)同治理，全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系等一再被強(qiáng)調(diào)。

2021年12月17日的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。”

對(duì)于如何構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工曾表示，“進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個(gè)案對(duì)接向深層次制度對(duì)接轉(zhuǎn)變?！?/p>

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的行政監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)?！标惐嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，以數(shù)據(jù)采集、流通、開(kāi)放為例，涉及不同區(qū)域、不同層級(jí)行政部門(mén)，需要提升市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、微觀監(jiān)管與宏觀調(diào)控、跨部門(mén)、跨層次、跨區(qū)域的全方位、多層次、立體式的協(xié)同監(jiān)管行動(dòng)力。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制基本健全。政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管水平大幅提升。政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局基本形成，治理水平明顯提升。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系進(jìn)一步增強(qiáng)。

探索與數(shù)據(jù)要素價(jià)值相適應(yīng)的收入分配機(jī)制

數(shù)據(jù)已與技術(shù)、人才、土地、資本一并被列為生產(chǎn)要素，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對(duì)其他要素效率起到倍增效果。

如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用？《規(guī)劃》給出了方向：強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。

數(shù)據(jù)要素供給是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化的第一步?！兑?guī)劃》稱(chēng)，支持市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的搭建是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的關(guān)鍵。陳兵指出，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，基礎(chǔ)是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)展是健全高效的定價(jià)機(jī)制，底線是保障數(shù)據(jù)要素安全發(fā)展。

此次《規(guī)劃》中也提及，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體、完善治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系。

數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)一再被強(qiáng)調(diào)

北大信息技術(shù)高等研究院研究員方燕表示，數(shù)據(jù)價(jià)值激活的前提是數(shù)據(jù)自由有序流轉(zhuǎn)。對(duì)于公共數(shù)據(jù)而言，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享；對(duì)于社會(huì)商業(yè)數(shù)據(jù)，則是數(shù)據(jù)交易流通。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)交易流通的前提條件，數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的指揮棒。

不過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)并非易事。

數(shù)據(jù)的復(fù)雜屬性致使其權(quán)利屬性難以明確等困境，并且過(guò)早、過(guò)嚴(yán)、過(guò)窄地確權(quán)，可能會(huì)制約數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制也是難題?！芭c傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、價(jià)值的低密度性、復(fù)用性等截然不同的特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制的不明確，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)難以發(fā)揮資源配置的作用，妨礙數(shù)據(jù)要素高效循環(huán)?！标惐赋?。

方燕表示，數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)方面國(guó)內(nèi)政策已經(jīng)有基本原則。但是距離具體實(shí)操還有差距。國(guó)外在這方面也基本如此。同時(shí)，涉及其中的許多理論問(wèn)題尚未攻克。

按照《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2025年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)成效顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易有序開(kāi)展，探索建立與數(shù)據(jù)要素價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

接下來(lái)如何按照《規(guī)劃》目標(biāo)進(jìn)行突破？

陳兵建議，以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度；構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)；建立健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。