全球疫情可能反復(fù)的2022年，注定是一個(gè)充滿不確定性的年份。

12月6日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。同時(shí)，政治局會(huì)議還部署了幾大方面的政策。

可以預(yù)判的是，2022年仍要做好碳達(dá)峰碳中和工作，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也很重要。市場(chǎng)也很關(guān)注，諸如大宗商品價(jià)格后續(xù)走勢(shì)，中下游企業(yè)利潤(rùn)是否能改善，房地產(chǎn)投資和銷售是否能回穩(wěn)等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，考慮到2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)兩年平均增速大致在5%左右，不少機(jī)構(gòu)預(yù)判仍有疫情影響的2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能大致在5%左右。隨著全球產(chǎn)能的恢復(fù)，2022年我國(guó)出口替代作用可能有所減弱，出口增速難以保持2021年的高增長(zhǎng)，為平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需加大擴(kuò)內(nèi)需力度。

2022年經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)在5%以上？

前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。其中，三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增速為4.9%。由于去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較低，今年全年有望實(shí)現(xiàn)8%左右的較高增速，但三季度經(jīng)濟(jì)增速的加快下行，是否會(huì)延續(xù)到2022年為外界所關(guān)注。

政治局會(huì)議要求，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民指出，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年經(jīng)濟(jì)兩年平均增速在五點(diǎn)多，低于2019年6.1%的增速，并且進(jìn)入到5%這樣的臺(tái)階。我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速回落是必然，但現(xiàn)在來(lái)看回落幅度程度略大。明年要保持經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù)，應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)楦哔|(zhì)量的發(fā)展也是需要保持一個(gè)合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

展望2022年，不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)給出了預(yù)判。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2022年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%左右，略低于潛在增速（5.5%）。隨著主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能逐步修復(fù)，中國(guó)出口替代效應(yīng)將有所減弱，進(jìn)出口增速將明顯回落，但仍將保持一定韌性。

中國(guó)人民大學(xué)CMF年度報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出前低后高的態(tài)勢(shì)。隨著宏觀政策的再定位、“十四五”規(guī)劃的落實(shí)等，明年宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力將得到極大緩釋。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，2021年全年經(jīng)濟(jì)的兩年平均增速應(yīng)該爭(zhēng)取處在5.1%-5.5%的水平，2022年以此為基礎(chǔ)可爭(zhēng)取不低于5%的增速。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，可能略高于5%。做出此判斷，一是因?yàn)?020-2021年兩年的季度平均增速穩(wěn)定在5%左右；二是大多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速大致處于5%-5.5%的區(qū)間內(nèi)。

“明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環(huán)境也存在很大不確定性，大家普遍預(yù)計(jì)明年進(jìn)出口增速會(huì)回落，但回落到什么程度事先難以準(zhǔn)確估計(jì)。明年季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度波動(dòng)不會(huì)像去年和今年這么大，但價(jià)格水平能否穩(wěn)住，也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行很重要的一個(gè)方面”，張永軍指出。

宏觀政策有望加大力度

政治局會(huì)議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

疫情反復(fù)、大宗商品高位運(yùn)行、缺芯斷供、海運(yùn)緊張、房地產(chǎn)的加速下行等，這些拖累三季度經(jīng)濟(jì)的因素，是否會(huì)延續(xù)到2022年，決定著宏觀政策取向。

近期，宏觀政策已經(jīng)在朝著穩(wěn)增長(zhǎng)、邊際放松的方向調(diào)整。12月6日，央行宣布全面降準(zhǔn)，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期資金約1.2萬(wàn)億元。11月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，發(fā)揮地方專項(xiàng)債擴(kuò)大投資的作用，按程序提前下達(dá)部分2022年地方專項(xiàng)債額度。此前，為了緩解大宗商品高位運(yùn)行對(duì)中下游企業(yè)成本壓力，國(guó)務(wù)院出臺(tái)部分緩稅政策，還要研究進(jìn)一步減稅降費(fèi)的政策。

“宏觀政策適當(dāng)加大力度，是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。2022年赤字率可以比今年（3.2%）略高些，但是應(yīng)該低于2020年的水平（3.6%）。積極財(cái)政政策加大力度，也有穩(wěn)預(yù)期的作用，因?yàn)椴糠謾C(jī)構(gòu)預(yù)期明年經(jīng)濟(jì)增速可能達(dá)不到5%，對(duì)明年的預(yù)期有分歧。今年信貸投放總體來(lái)說(shuō)有些偏緊，按照貨幣供應(yīng)量與名義GDP增速相匹配的要求來(lái)考慮，2022年貨幣政策應(yīng)該朝著放松的方向做些調(diào)整，仍有降準(zhǔn)的可能”，張永軍指出。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5.2%左右，中國(guó)將進(jìn)入破舊立新、高質(zhì)量發(fā)展的5時(shí)代。隨著地方政府換屆的完成，地方有動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。穩(wěn)字當(dāng)頭，意味著決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力的擔(dān)憂，2022年“寬財(cái)政”將致力于有效投資的擴(kuò)大，“寬貨幣”重點(diǎn)在推動(dòng)制造業(yè)投資、穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，其他監(jiān)管政策要放松供給約束。

“明年大宗商品價(jià)格，總體判斷是絕對(duì)水平要低于今年。全球供給約束會(huì)有所放松，但供應(yīng)鏈沒(méi)有那么通暢，逆全球化時(shí)代分工效率變差，供應(yīng)鏈比疫情前水平要差。市場(chǎng)對(duì)于明年進(jìn)出口形勢(shì)有分歧，有認(rèn)為會(huì)從高位回歸常態(tài)，但也有認(rèn)為疫情再變異，中國(guó)出口份額可能還是會(huì)保持高位”，羅志恒指出。

社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)指出，2022年積極財(cái)政政策要加力提效，保持一定支出強(qiáng)度，注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和以人為核心的城鎮(zhèn)化，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負(fù)，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均融資利率下行。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，穩(wěn)健貨幣政策，邊際可適度寬松。

人民大學(xué)CMF報(bào)告指出，2022年財(cái)政收入增速可能降到4.1%，考慮到賣地收入可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，明年財(cái)政赤字率應(yīng)該保持3%左右，根據(jù)實(shí)際情況可保持3%以上的水平。

擴(kuò)內(nèi)需是政策重要著力點(diǎn)

面對(duì)來(lái)自外部的不確定性，以及進(jìn)出口回調(diào)壓力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局顯得更為迫切，擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)更為凸顯。

政治局會(huì)議諸多方面政策部署，都是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要。比如，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。改革開(kāi)放政策要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。

“從國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)關(guān)系來(lái)看，市場(chǎng)擔(dān)心可能會(huì)存在影響國(guó)際循環(huán)的因素，有必要在擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面加大力度。產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，都應(yīng)致力于促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加順暢。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)存在短板，需要加大對(duì)卡脖子技術(shù)的攻關(guān)力度。全球面臨的海運(yùn)緊張狀況，面對(duì)這些供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，中國(guó)能發(fā)揮積極作用，包括加大中歐班列開(kāi)行次數(shù)、在國(guó)際海運(yùn)方面加強(qiáng)合作等”，張永軍指出。

羅志恒表示，中央政治局會(huì)議提到，要健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，這其實(shí)是很重要的安排。通過(guò)明確中央和地方關(guān)于流動(dòng)人口事權(quán)和支出責(zé)任，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付，可以提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進(jìn)而提振消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，還可以推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)的投資力度。

楊偉民指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要培育完整內(nèi)需體系，提高供需體系的韌性。要擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主的內(nèi)需格局。要增加居民收入，提高國(guó)民收入中居民收入占比。要加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，提高自主可控技術(shù)的比重。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適配性。

增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，能更有效應(yīng)對(duì)外貿(mào)的不確定性。楊偉民指出，構(gòu)建新格局要增強(qiáng)我國(guó)供需體系的韌性。當(dāng)國(guó)際環(huán)境有利于出口，我們就多出口。反之，當(dāng)出口減緩時(shí)，內(nèi)需要能夠填補(bǔ)出口放緩帶來(lái)的缺口，當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需韌性還不夠強(qiáng)。我國(guó)供給體系也要適應(yīng)內(nèi)外需的快速變化，去年和今年實(shí)際情況顯示我國(guó)供給體系韌性很強(qiáng)，但依然有改進(jìn)空間。