近日，教育部等八部門印發(fā)通知，規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡稱“公參民”學(xué)校）。

近年來，“公參民”學(xué)校積累了很多問題，比如借助公辦學(xué)校品牌違規(guī)招生，加劇“擇校熱”；收費高昂財務(wù)管理失范，辦學(xué)收益成為公辦學(xué)?！靶〗饚臁睂?dǎo)致腐敗等。

通知根據(jù)舉辦者不同對“公參民”學(xué)校進行了分類，并提出了分類規(guī)范舉措：轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校、公辦資源退出民辦學(xué)校、停止辦學(xué)。

這將對民辦學(xué)校帶來巨大沖擊。在北京、上海、廣州等地，很多知名公辦學(xué)校舉辦了“公參民”學(xué)校，并受到家長歡迎，甚至有人希望以此為跳板，升入這些知名的公辦高中。如果“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，則家長、學(xué)校皆大歡喜；如果公辦學(xué)校退出“公參民”學(xué)校，民辦學(xué)校競爭力或?qū)⒋鬁p。

現(xiàn)實中，“公參民”學(xué)校界限模糊，對舉辦者界定清楚后，還需要進一步規(guī)范公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的合作，從而避免變相的“公參民”學(xué)校出現(xiàn)。

通知發(fā)布后，有觀點提出新政是否會延伸到高中階段，從而有助于對破壞教育生態(tài)的超級中學(xué)的治理。但不管是通知，還是《民辦教育促進法實施條例》，均未禁止高中階段“名校辦民校”。

造成不公平競爭

近20年來，各級各類民辦學(xué)校均存在兩種類型，民間習(xí)慣稱之為“真民辦”和“假民辦”。所謂“假民辦”就是公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校，從幼兒園到高校，均大量存在。

通知指出，“公參民”學(xué)校主要包括三類：公辦學(xué)校單獨舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)（含具有財政經(jīng)常性經(jīng)費關(guān)系的其他單位、政府國有投資平臺、政府發(fā)起設(shè)立的基金會、國有企業(yè)等）合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦（含公辦學(xué)校以品牌、管理等無形資產(chǎn)參與辦學(xué)）的義務(wù)教育學(xué)校。

具體到合作的形式，種類更為多樣。有學(xué)者總結(jié)出了加掛牌子、受托管理、改制辦學(xué)等七種形式。

中國民辦教育協(xié)會原秘書長王文源曾撰文介紹，今年修訂前的《民辦教育促進法實施條例》，對“公參民”學(xué)校采取的是一種支持鼓勵的態(tài)度。這是因為在特定的歷史時期，“公參民”學(xué)校擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。

但即將于9月1日起施行的新《民辦教育促進法實施條例》規(guī)定，實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

也就是說，主管部門對“公參民”學(xué)校的監(jiān)管思路發(fā)生了變化。

在5月17日教育部新聞發(fā)布會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞稱，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，產(chǎn)生了較多的問題?！耙环矫?，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。”

三種治理路徑

對于“公參民”學(xué)校如何整改，通知提出了以下路徑：

公辦學(xué)校單獨舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校；同時，對使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱進行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

不符合“六獨立”要求且整改不到位的，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。

通知還提出，各地要著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。

事實上，教育部早在2006年就開始清理規(guī)范改制學(xué)校。近年來，各地整治“公參民”學(xué)校更是動作不斷。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，改制學(xué)校在過去十多年里沒有得到清理，反而在有的地方進一步壯大，這與有的地方政府追求升學(xué)政績，通過名校辦民校拉升當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)經(jīng)濟，不愿履行義務(wù)教育投入職責(zé)有關(guān)。

熊丙奇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，地方政府必須扭轉(zhuǎn)發(fā)展義務(wù)教育的思維，把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為第一要務(wù)，不能再有所謂“名校情結(jié)”，要按照基礎(chǔ)教育均等化思路，保障所有義務(wù)教育學(xué)校有一致的辦學(xué)條件。

會不會清理超級中學(xué)？

清理整治“公參民”學(xué)校，并不意味著今后不需要民辦學(xué)校了。

《民辦教育促進法》規(guī)定，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。也就是說，今后義務(wù)教育階段的公辦和民辦學(xué)校都屬于非營利機構(gòu)，性質(zhì)相同。

“公辦、民辦學(xué)校將只是不同的辦學(xué)模式，民辦學(xué)校的地位甚至要提高，可以享受同公辦學(xué)校一樣的全額財政生均經(jīng)費?！毙鼙娓嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

這也就意味著，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間還會出現(xiàn)交集。民辦學(xué)?？梢詰{借先進的管理理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源為薄弱公辦學(xué)校提供服務(wù)。

反之亦然。八部門通知就指出，公辦學(xué)校應(yīng)集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開展師資培訓(xùn)等多種方式支持地方義務(wù)教育。

比如今年秋季，北京市一零一實驗學(xué)校首次招收初一新生，面向海淀區(qū)派位招生128人，學(xué)費3萬元/學(xué)期。

這是一所民辦學(xué)校，舉辦者為北京和德啟慧教育科技有限公司，但學(xué)校名稱卻與公辦名校北京一零一中學(xué)直接有關(guān)，且聘用一零一教育集團的正高級、特級教師組成專家顧問團。

北京市一零一實驗學(xué)校工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，該校為一零一中學(xué)教育集團校成員，教育集團提供辦學(xué)理念、師資培訓(xùn)等服務(wù)。

據(jù)報道，一零一實驗學(xué)校初中部的學(xué)生將可享受一零一教育集團英才學(xué)院的課程資源，后者是具有鮮明的一零一中特色的特殊人才培養(yǎng)機制。

公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的合作必須更為規(guī)范。通知指出，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強品牌保護意識，規(guī)范學(xué)校名稱、簡稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開展宣傳或其他活動。

通知發(fā)布后，有人懷疑對“公參民”學(xué)校的治理會不會延伸到高中。這將直接觸及超級中學(xué)的利益，比如，衡水一中就是一所“公參民”學(xué)校。該校官網(wǎng)介紹，其由河北衡水中學(xué)與河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合辦。

《民辦教育促進法實施條例》僅禁止高中階段的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。

“相對于義務(wù)教育來說，我國高中教育資源還不豐富，各地還需要吸引社會資金進入高中教育領(lǐng)域，擴大高中教育資源?！毙鼙嬲f。

但他同時指出，國家對民辦教育的治理是動態(tài)的，將根據(jù)具體的教育發(fā)展形勢修訂法律，如果接下來出現(xiàn)高中教育生態(tài)被資本逐利破壞的問題，那對于民辦高中學(xué)校的規(guī)范，很可能采取和當(dāng)前義務(wù)教育民辦學(xué)校類似的措施。

（作者：王峰 編輯：林虹）