《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》文件發(fā)布兩個多月后，中央再度開會研究共同富裕問題。

8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議聚焦研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。會議進一步明確共同富裕的具體內涵、努力方向和實踐路徑，強調要暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

北京大學新結構經(jīng)濟學研究院副院長王勇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，強調共同富裕并非意味著“先富帶動后富”這個階段已經(jīng)完結。在沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的過程中仍要先富帶動后富，但是從目前階段來看，共同富裕的權重正在增加。

為完成這一目標，上述會議再提構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。在進一步強調擴大中等收入人群規(guī)模的思路下，還提出要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。

中國政法大學教授、中國政法大學信托研究中心主任趙廉慧告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在我國從事慈善事業(yè)有著良好的物質基礎和思想基礎，如果按照中央的精神大力鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展，將會對第三次分配形成極大的促進作用。

從“先富帶動后富”到“共同富?！?/h4>

“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！敝泄仓醒肟倳?、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出。

國家發(fā)改委有關負責人此前在接受媒體采訪時稱，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與共同富裕的內涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，難以短時間內全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。

去年以來，我國加快對共同富裕的部署。黨的十九屆五中全會提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，制定促進共同富裕行動綱要。近期，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》也已經(jīng)印發(fā)。

在不同的發(fā)展階段，我國采取的發(fā)展重點有所調整。中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，改革開放后，我們黨深刻總結歷史經(jīng)驗，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

在王勇看來，共同富裕既是我國發(fā)展階段的必經(jīng)之路，也是構建新發(fā)展格局的必然要求。在產(chǎn)業(yè)升級階段，居民對于高質量商品和服務的需求會隨之提升，但是，如果收入分配過于不平等，消費難以整體升級，不利于進一步的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。不僅如此，強調共同富裕并非意味著“先富帶動后富”這個階段已經(jīng)完結。在沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的過程中仍要先富帶動后富，但是從目前階段來看，共同富裕的權重正在增加。

中央財經(jīng)委員會第十次會議還強調，要分階段促進共同富裕。

6月10日，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，賦予浙江高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)和文明和諧美麗家園展示區(qū)四大戰(zhàn)略定位，為促進全體人民共同富裕先行先試、作出示范。

從全國范圍看，浙江省建設共同富裕示范區(qū)基礎明顯。數(shù)據(jù)上看，2020年，浙江人均生產(chǎn)總值超過10萬元。作為全國唯一一個所有設區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56。

從浙江到全國，如何推動更大范圍的共同富裕？王勇認為，有很多渠道，但最重要的是，除了收入分配外，希望能讓相對欠發(fā)達地區(qū)有更健康的升級和包容性制度增長。產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展能更健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。從根本上實現(xiàn)共同富裕。高附加值方向產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

精神富裕

值得注意的是，共同富裕不僅包括物質上的富裕，還有精神層面的普惠公平。

中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

王勇認為，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會性服務業(yè)是目前影響老百姓幸福指數(shù)的短板領域，存在有效供給不足和優(yōu)質資源的地區(qū)分布嚴重不均衡的問題。以教育為例，收入的不平等很大一方面來源于教育資源的不平等，從而容易形成一些社會階層流動困難的問題，影響不同社會階層間的流動。此外，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房地區(qū)差距的擴大，一方面影響不同地區(qū)的支出結構與消費水平，另一方面也是各地區(qū)對高端人才的吸引力存在巨大差異以及所導致的經(jīng)濟發(fā)展不平衡重要的因素，會持續(xù)放大地區(qū)間收入的不平等。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近日發(fā)布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》中也指出，擴大義務教育優(yōu)質資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大優(yōu)質教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質教育資源的使用率和覆蓋面。

“統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設?！敝醒胴斀?jīng)委員會第十次會議強調，要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

三次分配

中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。

民政部慈善與社會工作司副司長臧寶瑞在5月9日舉行的“第三次分配：財稅政策與慈善公益事業(yè)發(fā)展研討會”上指出，完善收入分配制度是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌以市場為主導、強調效率的初次分配，以政府稅收、社保、轉移支付為主導、兼顧公平與效率，側重公平的第二次分配，以及以個人自愿為主導、強調道德機制的第三次分配。

不同于初次分配和再分配，第三次分配以個人自愿為主導、強調道德機制。

“（‘第三次分配’被納入重要制度安排）不僅契合了建設社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標，還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。我認為，第三次分配以道德為機制，在政府的規(guī)范引導下，鼓勵社會財富向有需要的社會事業(yè)流動。因此，第三次分配的主體既有社會又有政府，二者缺一不可。”6月15日，民政部黨組成員、副部長王愛文在“第三次分配”研討會上指出。

我國三次分配的時機是否已經(jīng)成熟？

趙廉慧認為，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民眾和企業(yè)從第一次分配中取得實惠，這構成第三次分配的源頭活水。而一個社會越健全，就越需要激活社會力量，利用良好的創(chuàng)新性社會治理工具，分擔政府的社會治理功能。目前，在我國從事慈善事業(yè)有著良好的物質基礎和思想基礎，如果按照中央的精神大力鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展，將會對第三次分配形成極大的促進作用。

臧寶瑞在5月9日舉行的“第三次分配：財稅政策與慈善公益事業(yè)發(fā)展研討會”上也透露，中央已要求民政部出臺完善第三次分配的專門文件。

為了促進第三次分配的健康發(fā)展，趙廉慧強調需要落實和完善慈善稅收政策，特別是慈善信托的稅收政策。他指出，目前，在整個慈善領域，慈善稅收政策不健全，阻礙了慈善事業(yè)參與主體的積極性和慈善機制的功能展開，成為束縛慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。尤其是作為靈活、高效、安全的慈善事業(yè)的組織形式——慈善信托的稅制目前是“零規(guī)范”。如果能理順和完善慈善稅制，這將極大地促進慈善事業(yè)的發(fā)展。這對于促進第三次分配機制的建立意義重大。此外，因慈善事業(yè)事關公共利益，稅收優(yōu)惠事關財政收入和二次分配，所以，政府部門應建章定制，對慈善事業(yè)依照法律進行嚴格和科學的監(jiān)管，既要幫助、引導和鼓勵慈善事業(yè)快速和諧地發(fā)展，又要嚴防慈善事業(yè)變成輸送私利的工具。

王勇認為，我國市場化改革仍需深入推進，進一步推進讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用仍然很重要，所以初次分配的重要性不能否定。與此同時，二次分配中政府在“收”與“支”這兩方面，以及三次分配都還有非常大的改進空間，需要通過體制機制的完善，形成鼓勵慈善捐贈的良好氛圍，讓更多的富人和企業(yè)樂意積極投身于三次分配。談及如何加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，他表示，稅制改革應該更多從企業(yè)征稅向個人征稅轉變，使得在給定條件不變的情況下，讓地方政府從注重招商引資轉向更加重視人，從而打破全國勞動力市場的不統(tǒng)一、打破戶籍限制。

（作者：卜羽勤 編輯：包芳鳴）