近日，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，以及《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》日前出爐，讓網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管備受關(guān)注。

不過(guò)，在探討互聯(lián)網(wǎng)業(yè)合規(guī)的同時(shí)，利好也在出現(xiàn)：即將釋放的網(wǎng)絡(luò)安全需求將牽引出一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

7月12日，工信部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（征求意見(jiàn)稿）。其中提出，到2023年，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2500億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15%。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查不僅能帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能帶動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展?！辟惖暇W(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)劉權(quán)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士指出，長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的用戶僅僅滿足于“合規(guī)需求”，非內(nèi)生型需求驅(qū)動(dòng)力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

征求意見(jiàn)稿是一個(gè)即將爆發(fā)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的頂層產(chǎn)業(yè)政策。該征求意見(jiàn)稿明確提出，電信等重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全投入占信息化投入比例達(dá)10%，并在5G、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全供給。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍是小而不強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)。

2018年4月20日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議指出，“積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然”。工信部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心祝劍峰等人今年1月撰文介紹，這是“網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)”概念首次出現(xiàn)在國(guó)家層面的官方公開表述中。

中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)白皮書（2020年）》顯示，2019年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1564億元，較2018年增長(zhǎng)17.1%（2019年全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速為9.1%），預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為1702億元。

網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的范圍、市場(chǎng)主體十分廣泛，既包括中國(guó)電子、中國(guó)電科這樣的央企，也包括360、綠盟科技、安恒信息這樣的民營(yíng)企業(yè)，還包括阿里云、騰訊云這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的安全板塊。

其中，自用安全一般不進(jìn)入市場(chǎng)，而僅僅計(jì)入系統(tǒng)所有者的成本，專用安全具有很強(qiáng)的監(jiān)管屬性，一般應(yīng)用于特殊領(lǐng)域。

祝劍峰等人撰文介紹，據(jù)了解，阿里、騰訊、美團(tuán)、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每年在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面的投入多則上百億、少則近十億，而阿里、騰訊等企業(yè)也對(duì)外提供獨(dú)立安全服務(wù)，或作為安全組件嵌入其他產(chǎn)品方式對(duì)外提供服務(wù)，目前已進(jìn)入市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)了盈利。

不過(guò)，工信部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心韓春清等人去年11月撰文指出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)小而不強(qiáng)的整體態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本性改變。

該文指出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)不僅分散、孤立，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，不同企業(yè)之間的產(chǎn)品重合度太高，比拼的往往不是技術(shù)和服務(wù)，而是客戶關(guān)系。很多企業(yè)逐漸變成銷售主導(dǎo)型，也就沒(méi)有更多資金投入到技術(shù)和研發(fā)當(dāng)中。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿提出，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)上市，支持領(lǐng)航企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略投資方式整合資源，做大做強(qiáng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)引領(lǐng)能力。

還提出，適時(shí)推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加速新產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)中成熟落地。鼓勵(lì)地方政府將網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)納入政府引導(dǎo)基金投資范疇，支持本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)發(fā)展。

中國(guó)企業(yè)網(wǎng)安投入占比偏低

網(wǎng)絡(luò)安全需求釋放能夠直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。征求意見(jiàn)稿提出，針對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)研究，提升智能風(fēng)險(xiǎn)分析、威脅預(yù)警和自動(dòng)化事件處置能力。

“網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)高投入但產(chǎn)出不明顯的工作，所以企業(yè)尤其是中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不夠，我國(guó)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全投入占信息化投入的比例平均只有2%-3%，國(guó)外有的已經(jīng)達(dá)到了10%-15%，差距還是很大的。”劉權(quán)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿明確提出，電信等重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全投入占信息化投入比例達(dá)10%。并提出，指導(dǎo)電信、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步使用。

這事實(shí)上給網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)確定了硬指標(biāo)。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的需求仍主要停留在“合規(guī)”層面，雖然能夠倒逼企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全投入，但合規(guī)推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模拓展缺乏可持續(xù)性，而且容易使技術(shù)與產(chǎn)品在低水平發(fā)展。

其實(shí)，合規(guī)監(jiān)管只是網(wǎng)絡(luò)安全的需求之一，僅以數(shù)據(jù)安全一個(gè)領(lǐng)域?yàn)槔?，征求意?jiàn)稿在針對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需求之外，還針對(duì)數(shù)據(jù)防泄露、防篡改、防竊取等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保障需求、數(shù)據(jù)安全共享需求，要求強(qiáng)化技術(shù)研究與應(yīng)用。

“網(wǎng)絡(luò)安全保障是企業(yè)數(shù)據(jù)出境的首要要素，發(fā)展自主的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，包括芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，解決信息基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，才能確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要打造集聚地

信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全亦隨之產(chǎn)生新的需求。征求意見(jiàn)稿在加快傳統(tǒng)安全產(chǎn)品升級(jí)的同時(shí)，也要求在5G、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全供給。

不過(guò)，上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用還沒(méi)有到來(lái)，與之配套的網(wǎng)絡(luò)安全需求也還沒(méi)有被完全激發(fā)。

“新技術(shù)、新應(yīng)用所帶來(lái)的安全問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)峻，而且新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣和普及非?？?，所以要提前做好這方面的基礎(chǔ)研究，提前做好網(wǎng)絡(luò)安全部署，等新技術(shù)、新應(yīng)用大規(guī)模鋪開的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)安全保障能跟得上。”劉權(quán)說(shuō)。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿提出了面向5G安全、云安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等新設(shè)施新要素的安全技術(shù)與產(chǎn)品提升工程，還提出了面向車聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工控安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、智慧城市安全等數(shù)字化新場(chǎng)景新業(yè)務(wù)的安全能力建設(shè)工程。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿拿出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策所取得的一個(gè)普遍經(jīng)驗(yàn)——引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

征求意見(jiàn)稿提出，積極推進(jìn)北京、湖南長(zhǎng)沙國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮成渝、長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。積極建設(shè)一批具有帶動(dòng)性、引領(lǐng)性的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)。

“每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有上下游的配套，需要進(jìn)行聚集，比如建立一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全的驗(yàn)證環(huán)境，這些都需要高投入，只有集中起來(lái)效益才更容易發(fā)揮。”劉權(quán)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

2017年底和2019年底，工信部分別與北京市和湖南省簽訂協(xié)議，部省合作共建國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長(zhǎng)沙）定位于網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)特色鮮明、應(yīng)用廣泛、生態(tài)完善，與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（北京）定位于高端、高新、高價(jià)值各有側(cè)重，差異化發(fā)展。

預(yù)計(jì)到2022年，北京園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元，到2025年達(dá)到1700億元。到2025年，長(zhǎng)沙園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破1000億元，帶動(dòng)湖南省網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)2000億元。

韓春清等人撰文介紹，從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，我國(guó)尚未形成類似以色列貝爾謝巴這樣的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚地，同一區(qū)域企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈合作效應(yīng)尚待進(jìn)一步形成。同時(shí)，業(yè)界實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)雖然近幾年乘勢(shì)將產(chǎn)值做大，但總體仍以單打獨(dú)斗、專注于發(fā)展自身特長(zhǎng)為主。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿提出了網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，包括建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)能力評(píng)價(jià)制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享服務(wù)體系和機(jī)制，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范推廣，培育網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)質(zhì)企業(yè)標(biāo)桿等。

（作者：王峰 編輯：林虹）