“在股東穿透核查過程中堅持實質(zhì)重于形式?！鄙现芪澹?月28日）證監(jiān)會相關負責人在就IPO股東信息披露核查有關問題答記者問時表態(tài)稱。

2021年2月，證監(jiān)會下發(fā)了《監(jiān)管規(guī)則適用指引——關于申請首發(fā)上市企業(yè)股東信息披露》（以下簡稱《指引》），要求“發(fā)行人股東的股權架構為兩層以上且為無實際經(jīng)營業(yè)務的公司或有限合伙企業(yè)的，如該股東入股交易價格明顯異常，中介機構應當對該股東層層穿透核查到最終持有人”。

證監(jiān)會表示，《指引》實施以來，證監(jiān)會督促市場主體按照規(guī)定規(guī)范股東入股行為，取得積極效果。但近期證監(jiān)會關注到，在具體執(zhí)行過程中，一些中介機構出于免責目的擴大核查范圍，存在有些持股主體無法穿透核查、個別持股比例極少的股東也要核查等現(xiàn)象，增加了企業(yè)負擔。

有北京地區(qū)資深投行人士表示，《指引》發(fā)布后，股東穿透審查在防范股權代持、多層嵌套、突擊入股、低價入股以獲取不當利益方面發(fā)揮了實質(zhì)的效用。但也顯著增加了企業(yè)申報上市的成本和時間周期?！坝斜Ｋ]機構內(nèi)部審核加碼帶來的負擔，也有制度細節(jié)不完善的原因?！?/p>

艱難的股東穿透

“讓（擬上市公司）股東去想辦法?！泵鎸M上市公司持股主體存在的無法穿透核查情況，有華南地區(qū)券商投行人員坦言。

“從保薦機構的層面確實沒什么辦法，可以聯(lián)系得上，但穿不透。不是過去對方簽個協(xié)議保證沒有代持就可以蒙混過關的時候了，萬一真的被監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有不當?shù)娜牍汕樾危易约汉罄m(xù)的項目都要換人?！鄙鲜鐾缎腥藛T坦言股東穿透給保薦機構帶來了不小的壓力。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者觀察，在注冊制審核前移、強化保薦機構責任的過程中，諸如此類股東穿透審查及處理的壓力確實轉嫁到了擬上市公司身上。

“我們做股東股權穿透就花了兩三個月，結果最后就是有幾位穿不透，保薦機構跟我們懷疑有代持行為?！庇袊鴥?nèi)擬上市公司人員向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，上述疑似代持的股東，多是公司老股東進行股權轉讓后進入，并不是公司歷次融資的投資人，并不了解底細。

在《指引》發(fā)布后，滬深交易所相繼發(fā)布通知，要求擬上司公司申報上市前應當依法解除股權代持、違規(guī)持股等情形。而保薦機構、律師也需核查說明擬上市公司歷史沿革中是否存在股份代持等情形，是否依法解除，是否核查并在招股說明書中披露形成原因、演變情況、解除過程、是否存在糾紛或潛在糾紛等。種種新規(guī)，讓市場視IPO股東代持行為如虎。

對于股東存在的疑似代持情況，上述擬上市公司內(nèi)部人員透露，目前公司計劃由部分現(xiàn)有股東出資，收購疑似代持股東手中的股份，“實際上就是又做了一次融資”。

“也不能保證就一定能消除潛在的問題，對方（疑似代持股東）如果借著公司要上市的機會漫天要價，也不知道后續(xù)怎么收場，走一步看一步。”據(jù)該內(nèi)部人員透露，目前其所在公司上市進程至少向后推遲，“公司和中介機構都不敢在股東信息核查清楚前盲目申報材料上市”。

也正是受到今年包括股東穿透核查在內(nèi)的IPO審核趨嚴影響，注冊制下新股申報數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。據(jù)中信證券統(tǒng)計，2021年一季度科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板合計新增受理34家公司，僅是2020年四季度的11%。

全面穿透責任泰山壓頂

在向擬上市公司轉嫁壓力的同時，券商保薦機構也因股東穿透核查顯著增加了工作成本。

此前即有北京地區(qū)資深投行人士表示，從監(jiān)管的口徑來看，在IPO企業(yè)股東信息的核查上已經(jīng)不能再使用現(xiàn)在的常規(guī)操作，需要“全面深入核查”以“保證中介結論真實準確完整”。

據(jù)介紹，此番新規(guī)發(fā)布前監(jiān)管也會要求保薦機構穿透核查、逐級穿透至最終自然人、國資委和上市公司。而保薦機構一般會選擇在IPO環(huán)節(jié)穿透至最終的權益持有人，以層層簽署承諾函的方式來達到排除發(fā)行人的股東結構中存在股權代持、不適格股東和利益輸送的情形。

“現(xiàn)在這種方法應該行不通了?！鄙鲜鲑Y深投行人士稱，監(jiān)管層應該是要求把發(fā)行人的股東及其穿透向上的股權結構都做到實質(zhì)性審查，此舉也將給投行帶來巨大的工作量。

按照證監(jiān)會的說法，目前，一些中介機構出于免責目的擴大核查范圍，存在有些持股主體無法穿透核查、個別持股比例極少的股東也要核查等現(xiàn)象，增加了企業(yè)負擔。

“這次監(jiān)管層點名給企業(yè)帶來負擔的是兩個方面，一是股東穿不透，二是持股比例極少的股東也要查。穿不透的情況確實很大程度上要依賴擬上市公司解決，但持股比例到多少需要核查那還是監(jiān)管層說了算，保薦機構也是被迫增加了成本?！庇袊鴥?nèi)頭部券商投行人員稱。

資深投行人士王驥躍指出，重要股東的穿透披露具有其意義，持股5%以上的股東，或者按預期市值計算，持股盈利在1000萬元以上的股東，因其存在重大利益輸送的可能都需要進行穿透，“但現(xiàn)在排查的很多就是持股盈利幾百萬甚至幾十萬的投資者，還需要扣除稅費，受入股到減持六七年的時間成本限制，對這些零散個人股東的穿透似乎沒有太大必要，利益輸送不會那么費事?！?/p>

但在已發(fā)布的各類規(guī)則中，并沒有明文規(guī)定持股低于一定比例的股東，保薦機構及發(fā)行人可以不進行股東穿透核查。

“目前我們就是全面核查，監(jiān)管的尺度很難把握。”上述頭部券商投行人員稱，在此次證監(jiān)會就股東穿透問題表態(tài)后，擬上市公司股權全面核查的現(xiàn)狀依然沒有改變。有華南地區(qū)注冊會計師也表示，“消息沒怎么在圈里擴散，大家心知肚明該怎么查還是要怎么查”。

在該投行人士看來，目前多數(shù)擬上市公司股權分散程度并不高，進行大規(guī)模的穿透核查所帶來的成本尚可接受。但實操過程中，確實也存在股權極為分散的情況。最顯著的即是曾在新三板市場掛牌的擬上市企業(yè)，大量投資者通過新三板二級交易進入公司。“持股比例都很細微，但也要一個個查，還有個別投資者自己都忘了買了股票，聯(lián)系不到的情況。”

據(jù)介紹，本著“勤勉盡責”的目的，對擬上市公司的全部股東，券商保薦機構均會通過電話、實地走訪的方式進行核查并留痕?！安唤邮茉L談，就以音頻視頻為證，一套走下來工作量不小?！?/p>

“‘持股比例極少’怎么界定？100萬以下還是50萬以下？今年IPO審核收緊趨勢明顯，各家券商因投行保薦業(yè)務被罰的情況屢屢出現(xiàn)，我們不敢在這種監(jiān)管的灰色地帶自作主張，全面核查才能保證不受罰。”上述頭部券商投行人員直言。

完善制度為IPO上市核查減負

實際上，面對IPO市場傳達出的種種問題，監(jiān)管層也在著力從制度上進行解決。

今年5月28日，證監(jiān)會發(fā)布《系統(tǒng)離職人員入股行為監(jiān)管指引》，并自6月1日起正式實施。

根據(jù)相關要求，證監(jiān)會系統(tǒng)離職人員存在利用原職務影響謀取投資機會、入股過程存在利益輸送、在入股禁止期入股、作為不適格股東入股、入股資金來源違法違規(guī)等情形的，屬于不當入股。中介機構須對擬上市企業(yè)股東是否存在不當入股情形進行全面核查，屬于不當入股的，應及時予以清理。

但新規(guī)發(fā)布后，就有市場聲音表示，證監(jiān)會系統(tǒng)離職人員繁多且相關信息并不透明，投行保薦機構缺乏甄別相關人員的手段，給新股發(fā)行股東穿透核查工作增添了不少負擔。

為此，在相關新規(guī)實施的當天，證監(jiān)會即開始提供系統(tǒng)離職人員信息查詢比對服務，開展輔導工作的保薦機構可在擬公開發(fā)行并上市或新三板精選層掛牌企業(yè)提交輔導驗收申請前，向發(fā)行人所在地證監(jiān)局提交查詢申請。而已提交輔導驗收申請或申報的發(fā)行人，保薦機構可在通知發(fā)布后一個月內(nèi)，參照證監(jiān)會要求提交一次查詢申請。

雖然原則上，保薦機構對一家發(fā)行人僅可提交一次查詢申請，但相關服務的推出也確實減少了企業(yè)發(fā)行人及中介機構的負擔。

除為證監(jiān)會系統(tǒng)離職人員核查提供便利外，此前市場爭議頗多的“最終持有人”問題也已獲得解決。

《指引》中曾要求，“發(fā)行人股東的股權架構為兩層以上且為無實際經(jīng)營業(yè)務的公司或有限合伙企業(yè)的，如該股東入股交易價格明顯異常，中介機構應當對該股東層層穿透核查到最終持有人”。但對于“最終持有人”如何定義，業(yè)內(nèi)一直有一定爭議。

而據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者獨家報道，今年4月科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市審核中心均已發(fā)布《關于股東信息核查中“最終持有人”的理解與適用》，對IPO股東穿透審核過程中，哪類主體可以被視為最終持有人進行了說明。

具體而言，除自然人外，“最終持有人”還包括以下類型:上市公司(含境外上市公司)、新三板掛牌公司等公眾公司，或者穿透核查至國有控股或管理主體(含事業(yè)單位、國有主體控制的產(chǎn)業(yè)基金等)集體所有制企業(yè)、境外政府投資基金、大學捐贈基金、養(yǎng)老基金、公益基金以及公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

除此之外的外資股東，如果中介機構能以適當核查方式確認外資股東的出資人不存在境內(nèi)主體，并充分論證該外資股東入股發(fā)行人的價格不存在明顯異常，可將該外資股東視為“最終持有人”。

雖然交易所仍然將判斷股東是否為“最終持有人”的責任前壓至投行保薦機構，要求其“以適當核查方式確認”。但相關規(guī)則的發(fā)布，也起到了為企業(yè)IPO上市減負的作用。

證監(jiān)會相關負責人在答記者問時表示，證監(jiān)會將在防范利用上市進行利益輸送、違法違規(guī)“造富”等情形發(fā)生的同時，盡量量化重要性原則，對于持股較少、不涉及違法違規(guī)“造富”等情形的，中介機構實事求是出具意見后可以正常推進審核。

（作者：滿樂 編輯：朱益民）