4月8日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）召開第五十次會議，研究加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。

會議指出，通過多年改革，我國逐步探索形成了適合中國國情的金融機(jī)構(gòu)組織體系，大、中、小、微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢頭。同時，部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。

金融委要求，鼓勵好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡，地方金融機(jī)構(gòu)不過度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為。

鼓勵好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險機(jī)構(gòu)

金融委會議要求，以優(yōu)化金融供給側(cè)體系為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)微觀治理機(jī)制見效、地區(qū)金融生態(tài)改善。一是把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅持服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

“按照市場化、法治化原則，鼓勵好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡?！苯鹑谖瘯h要求。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理，去年以來，除四川銀行、山西銀行等陸續(xù)設(shè)立，多地城農(nóng)商行開展中小銀行并購重組。2020年出現(xiàn)至少7起中小銀行合并重組案例，其中2起為城商行、5起為農(nóng)商行及農(nóng)信機(jī)構(gòu)，共涉及近30家銀行機(jī)構(gòu)。

城商行中，今年4月，銀保監(jiān)會批復(fù)同意大同銀行、長治銀行、晉城銀行、晉中銀行、陽泉市商業(yè)銀行合并重組設(shè)立山西銀行。而在2020年11月，四川銀行正式開業(yè)，該行是在原攀枝花市商業(yè)銀行、原涼山州商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上引入28家投資者后新設(shè)合并而來。2021年1月，遼寧省稱將推進(jìn)省內(nèi)城商行整體改革工作，申請新設(shè)組建一家省級城商行，合并遼寧省內(nèi)12家相關(guān)城商行。

更多的中小銀行合并重組發(fā)生在農(nóng)商行之間。3月26日，陜西秦農(nóng)農(nóng)商銀行發(fā)布消息，該行董事會審議并通過了秦農(nóng)銀行吸收合并西安鄠邑農(nóng)商銀行、西安市長安區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社相關(guān)的議案。去年7月，陜西銀保監(jiān)局同意陜西榆林榆陽農(nóng)商行、陜西橫山農(nóng)商行以新設(shè)合并方式，發(fā)起設(shè)立陜西榆林農(nóng)商行。之后，由徐州銅山農(nóng)商行、淮海農(nóng)商行、彭城農(nóng)商行合并組建的徐州農(nóng)商行也正式獲批籌建。

2021年中央“一號文件”指出，明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

不過度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度

金融委對地方金融監(jiān)管和機(jī)構(gòu)提出明確的要求，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面要求地方金融機(jī)構(gòu)不過度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。

金融委要求強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)效。金融管理部門要加強(qiáng)對股東和實際控制人、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實性等的監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。

對于地方金融機(jī)構(gòu)，除“一行兩會”監(jiān)管的商業(yè)銀行等持牌金融機(jī)構(gòu)，各省市地方金融監(jiān)管局的監(jiān)管機(jī)構(gòu)范圍是“7+4”類機(jī)構(gòu)，包括典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)市場、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等7類機(jī)構(gòu)，以及投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所等4類機(jī)構(gòu)。

一位地方監(jiān)管人士對記者表示，“7+4”類的典型特征是數(shù)量龐大，機(jī)構(gòu)普遍較小，空殼公司多，監(jiān)管力量難以全面覆蓋，只能依賴監(jiān)管科技手段、甚至行業(yè)協(xié)會的力量協(xié)助監(jiān)管。

金融委還要求健全治理，規(guī)范經(jīng)營。地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營，不過度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。

值得注意的是，中小銀行異地營業(yè)受到更嚴(yán)格的限制。央行《2020年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，將于2021年第一季度起，將地方法人銀行吸收異地存款情況納入宏觀審慎評估（MPA），禁止其通過各種渠道開辦異地存款，已發(fā)生的存量存款自然到期結(jié)清。向社會征求意見的《商業(yè)銀行法（修改建議稿）》也提到了商業(yè)銀行的屬地化經(jīng)營原則，明確表示城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等區(qū)域性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在住所地范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨區(qū)域展業(yè)。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛此前對媒體表示，從政策導(dǎo)向角度看，中小銀行的核心是支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果資產(chǎn)端業(yè)務(wù)突破地域限制，不利于支持本地實體經(jīng)濟(jì)，資金外流也會加大縣域地區(qū)發(fā)展不均衡。實踐中，一些中小銀行借助互聯(lián)網(wǎng)吸儲雖然做大了自身規(guī)模，但是風(fēng)險隱患被慢慢放大?！爸行°y行開辦異地存款、突破區(qū)域經(jīng)營的動力就是對于規(guī)模的向往，突破地域限制后，銀行的存貸款市場非常容易做大，但也存在著一定流動性風(fēng)險。”

金融委會議要求完善法治，增強(qiáng)活力。進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

以銀行業(yè)為例，中小銀行服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)有著天然優(yōu)勢。由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置層級少、決策鏈條短，能夠靈活對接小微企業(yè)。在去年新冠肺炎疫情發(fā)生后，不少地方中小銀行及時推出“復(fù)工貸”等惠企大禮包，以低息資金馳援口罩生產(chǎn)企業(yè)。

不過，仍存在地方政府對銀行信貸的行政干預(yù)情況出現(xiàn)。去年“一行兩會”發(fā)布修訂后的《對真抓實干成效明顯地方激勵措施的實施辦法（2020）》指出，各地方政府不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營管理情況，納入定性評價標(biāo)準(zhǔn)。

再度聚焦大宗商品漲價

此外，值得注意的是，金融委會議再度強(qiáng)調(diào)關(guān)注大宗商品價格走勢。金融委會議要求，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。

近期，國際大宗商品價格上漲幅度較大，全球通脹問題引發(fā)各界關(guān)切，尤其是會否加大國內(nèi)輸入性通脹壓力。

金融委強(qiáng)調(diào)，要保持物價基本穩(wěn)定，特別是關(guān)注大宗商品價格走勢。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，這已經(jīng)是高層會議中第三次關(guān)注大宗商品價格上漲。

3月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在南京主持召開部分地方政府主要負(fù)責(zé)人視頻座談會上說，當(dāng)前國際環(huán)境依然復(fù)雜，帶來多方面影響特別是大宗商品價格上漲快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中也存在就業(yè)壓力較大、部分行業(yè)恢復(fù)較慢等問題。3月15日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)表示：“一是密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)形勢變化及對我國影響，科學(xué)把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行同比和環(huán)比態(tài)勢，深入分析新情況新問題，及時實施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，尤其要做好促就業(yè)、穩(wěn)物價等工作，穩(wěn)定市場預(yù)期。”

大宗商品漲價對市場影響究竟如何？據(jù)央視報道，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，物價走勢客觀上會受到外部因素影響。全球流動性寬裕和國際大宗商品價格上漲可能通過貿(mào)易、金融等渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)，但這種傳導(dǎo)影響總體上是有限的、可控的。近期國際大宗商品價格上漲，主要是由于短期供需關(guān)系變化、流動性寬裕以及投機(jī)炒作等多因素交織的結(jié)果。目前，大宗商品供需兩端并沒有出現(xiàn)整體性、趨勢性變化，價格不具備長期上漲的基礎(chǔ)。

（作者：辛繼召 編輯：林虹）