《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

　　2月初，在貴州省貴陽(yáng)市南明河畔，不少市民愜意漫步，觀賞著碧水悠悠，兩岸綠樹(shù)成蔭的優(yōu)美景色。然而，很多市民也還記得，南明河曾經(jīng)污染嚴(yán)重。由于流經(jīng)貴陽(yáng)人口最為密集、商業(yè)最為活躍、生產(chǎn)生活最為集中的區(qū)域，加上生活污水直排入河等因素，南明河一度成為“失去生命的河流”。

　　貴陽(yáng)市通過(guò)異地搬遷貴陽(yáng)特殊鋼有限責(zé)任公司、水泥廠等污染排放大戶，修建污水處理廠，用處理達(dá)標(biāo)的尾水作為生態(tài)景觀用水回補(bǔ)；實(shí)施全流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，沿河打造濕地公園、休閑廣場(chǎng)等，使得如今的南明河，全流域25處黑臭水體全部消除，7條主要支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水生植物覆蓋度、生態(tài)系統(tǒng)完整性顯著提升，呈現(xiàn)出“水清岸美有文化，鳥(niǎo)飛魚(yú)躍人歡暢”的情景。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）要求，“十四五”期間，因地制宜推進(jìn)污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體……目前，各地正通過(guò)對(duì)眾多“南明河”的綜合治理，讓水清岸、綠魚(yú)翔淺底的目標(biāo)逐步成為現(xiàn)實(shí)。

　　污水資源化利用尚處起步階段

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)，過(guò)去5年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就?！笆濉币?guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成，其中全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，超出指標(biāo)70%的要求；劣五類水體比例下降到0.6%，而指標(biāo)要求是5%。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成效，飲用水安全得到保障，群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升。

　　水是生命之源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米，由于人口眾多，人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。盡管我國(guó)在治水方面取得較大成果，但國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配是我國(guó)基本水情，水資源短缺仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。資源型缺水、水質(zhì)型缺水問(wèn)題依然存在，水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一些城市黑臭水體仍未消除，部分河湖水域、濕地萎縮嚴(yán)重，海河等部分河流斷流現(xiàn)象頻發(fā)。

　　為解決水資源短缺問(wèn)題，我國(guó)正在持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用工作。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽(yáng)說(shuō)，污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。

　　目前，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡，利用量不大、利用率較低，利用水平總體不高。生態(tài)環(huán)境部確定，“十四五”期間，將“統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，保好水、治差水、增生態(tài)用水”，以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理。

　　出臺(tái)政策促進(jìn)再生水利用

　　國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，即再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

　　為加快污水資源化利用的步伐，保障水生態(tài)安全，1月11日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等十部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

　　“我們注意到，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，正值‘十四五’的起步之年，污水資源化利用的政策措施與規(guī)劃目標(biāo)安排，與《建議》中的15年遠(yuǎn)景目標(biāo)十分貼合，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理念?！遍L(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉波說(shuō)，但由于全國(guó)污水資源化利用還處于起步階段，很多城市污水處理廠尾水直排入河、入湖，長(zhǎng)此以往，河湖環(huán)境承載能力將大受影響。

　　數(shù)據(jù)顯示，省會(huì)級(jí)城市一般每天市政污水處理后的尾水排放量在數(shù)百萬(wàn)立方米以上，年排放量在1億立方米左右；地級(jí)城市每天排放量在數(shù)十萬(wàn)立方米以上，年排放量在1千萬(wàn)立方米左右。劉波說(shuō)，全國(guó)城市生活污水排放總量巨大，既是影響水環(huán)境的重要變量，也是巨大的資源浪費(fèi)。而且工業(yè)污水與農(nóng)村農(nóng)業(yè)污水排放量同樣巨大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視，資源化利用前景同樣可觀。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)，無(wú)疑將為解決這一問(wèn)題、促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分積極的意義?！眲⒉ū硎?，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出北方缺水地區(qū)城市和京津冀地區(qū)污水資源化利用工作安排，對(duì)南方地區(qū)好像沒(méi)有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。由于污染等原因，南方地區(qū)水質(zhì)型缺水是客觀事實(shí)，在南方地區(qū)同樣需要對(duì)生活污水、工業(yè)污水、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污水加大管控和資源化利用的力度。

　　概念水廠將帶動(dòng)污水處理邁上新臺(tái)階

　　在江蘇宜興市，一座中國(guó)未來(lái)概念水廠正在建設(shè)中。作為國(guó)內(nèi)首座城市污水資源概念廠，其建設(shè)構(gòu)想由中國(guó)工程院院士曲久輝等6位水污染控制領(lǐng)域?qū)＜姨岢觯浴八|(zhì)永續(xù)、能量自給、資源回收、環(huán)境友好”作為目標(biāo)，打造一座花園式的城市污水處理廠，帶動(dòng)我國(guó)污水處理邁上新臺(tái)階。項(xiàng)目一期污水日處理能力約2萬(wàn)噸。

　　曲久輝說(shuō)，宜興概念廠將與總體環(huán)境相適應(yīng)，向環(huán)境提供可持續(xù)的優(yōu)良水質(zhì)。在較長(zhǎng)一個(gè)發(fā)展階段里，滿足區(qū)域水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)、建設(shè)需求，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，協(xié)同治理污染，通過(guò)厭氧消化等協(xié)同處理工程，承擔(dān)區(qū)域有機(jī)廢棄物，即生活垃圾、污泥、畜禽糞便等處理，綜合考慮周邊環(huán)境需求，統(tǒng)籌解決治污問(wèn)題。

　　也就是說(shuō)，新概念城市污水處理廠，將從具備污染物削減基本功能的處理工廠擴(kuò)展至城市能源工廠、水源工廠、肥料工廠，進(jìn)而發(fā)展為與城市和鄉(xiāng)村全方位融合、互利共生的新型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。曲久輝說(shuō)，概念廠有豐富的有機(jī)質(zhì)能和熱能，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，再疊加對(duì)周邊景觀的綠化貢獻(xiàn)，還能助力實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　“水處理領(lǐng)域正在發(fā)生巨大變革，從最早的污水處理到達(dá)標(biāo)到再生水，實(shí)際上是水功能恢復(fù)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程里，經(jīng)歷了從初期的有機(jī)物污染控制、到氨氮控制、再到總氮總磷控制?！敝袊?guó)工程院院士、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院院長(zhǎng)任洪強(qiáng)說(shuō)，近期毒性指標(biāo)也列入地表水標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)。因此，2021—2035年，水污染處理技術(shù)、工藝裝備以及相關(guān)創(chuàng)新，更應(yīng)該關(guān)注水質(zhì)安全和水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)。

　　任洪強(qiáng)說(shuō)，宜興等城市正嘗試在變革中積極探索。伴隨宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的創(chuàng)新發(fā)展、中國(guó)未來(lái)概念水廠的建成落地，宜興在支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)高水平創(chuàng)新發(fā)展方面，在人才儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)等方面都將具備一定的基礎(chǔ)。而宜興等城市的探索，也將有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和定位。